РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ - Юридический журнал Правовое государство: теория и практика

ISSN 2500-0217 / Включен в Перечень ВАК

 

РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Пятница, 13 Январь 2017
Журнал: № 1 (19) 2010
Скачать статью:

Значение института права частной собственности на земельный участок предопределяется особенностями самого объекта, порождающего, как известно, двойственность правового регулирования. С одной стороны, поскольку земельный участок является объектом гражданско-правового оборота, предусматривается частноправовой подход. С другой стороны, земля признается основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 8 Конституции РФ), и наделяется качеством «общественного достояния» (например, см. ст. 95 Земельного кодекса РФ), что, в свою очередь, подчеркивает ее нецивилистическую природу. Как известно, категория «общественного достояния» широко применялась в советской правовой доктрине, основанной на принципе единства фонда государственной собственности, который признавался «общим достоянием всего советского народа» (ст. 94 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г.)[2].

О сложности и запутанности вопросов, «…возникающих из двойственного, частного и в то же время публичного характера вещных прав, которые касаются и отдельных лиц, и целого общества», К. Д. Кавелин писал следующее: «Главнейший их предмет - земля, по своей важности и ценности, есть, везде и всегда, предмет публичного, государственного интереса... Поземельные отношения до того проникнуты публичным, государственным характером, что из-за него частная, гражданская их сторона едва заметна, хотя и несомненно она в них есть»[4].

Понятие полного права собственности на землю в российском законодательстве появилось с выходом Манифеста Петра III «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» 1762 г., согласно которому поместья потеряли условный характер и стали «…обычной частной собственностью, отчуждаемой и наследуемой независимо от службы»[6]. В 1785 г. впервые появляется законодательное определение права частной собственности[8].

Однако, по выражению Н. Л. Дювернуа, о «чисто - приватном типе поземельной собственности» можно говорить только с возникновением «…на русской почве явления института чистой недвижимой сельской собственности», поскольку «…лишь с реформою 1861 г. в России зародилась поземельная собственность в смысле определенного, отдельного, чисто -приватного, всем доступного и свободно -обмениваемого обладания»[10]. В условиях назревающей революционной ситуации, которой во многом способствовал массовый голод 90-х гг. XIX века, необходимо было найти решение, позволяющее восполнить недостающие земли, сохранив частную земельную собственность. Решение было найдено в создании Крестьянского Банка, а также в переселении крестьян[12]. Главная цель состояла в том, чтобы, закрепив право частной собственности на земельный участок, дать крестьянину возможность его закладывать, продавать и распоряжаться иным способом, приносящим доход. Полное же преобразование «строя крестьян, который покоился на общинных началах», предусматривалось Законом от 14 июня 1910 г.[14]. Главной же спецификой развития гражданского права стал безусловный отказ от разграничения права публичного и частного путем отождествления личных и общественных интересов.

В Российской Федерации право частной собственности на землю было введено с 1 января 1991 г. со вступлением в силу двух основополагающих законов: Закона РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 374-1 «О земельной реформе» и Закона РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР». При этом формирование института права частной собственности на земельный участок происходило в условиях конкуренции норм земельного и гражданского права. После отмены более половины статей Земельного кодекса РСФСР 1991 г. согласно Указу Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» началась активная законодательная деятельность, результатом которой стало принятие большого числа различных нормативных правовых актов[16]. Разрешению проблемы систематизации земельного законодательства с целью устранения противоречий актов различного уровня должно было способствовать принятие Земельного кодекса. Однако регулирование это оказалось весьма запоздалым и несовершенным: первый Земельный кодекс РФ (далее - ЗК РФ) был принят только в конце 2001 года и за прошедшие годы почти 40 раз подвергался серьезным изменениям.

Следует отметить, что введение института права частной собственности на землю происходило постепенно. Например, нормы главы 17 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) в части, касающейся сделок с земельными участками сельскохозяйственных угодий, вступили в силу одновременно с ЗК РФ в 2001 году. В результате, считает Е. О. Будяков, «…гражданско-правовой аспект земли и ее участков, а также признание этих категорий объектами гражданских прав, стали предметом изучения лишь спустя несколько лет после введения в действие ГК РФ. Более того, первые работы, в которых земля и ее участки рассматривались с позиций гражданского оборота, принадлежат специалистам земельного права, которые, несмотря на изменение законодательства, все же не смогли провести научно-практическое исследование возникающих отношений на базе гражданского законодательства»[18]. Однако, как справедливо считает Е. А. Суханов, отношения, которые регулировались земельным законодательством, после ликвидации права исключительной государственной собственности на землю «…вышли из предмета земельного права… Земельное право обнаруживает свою публично-правовую природу»[20].

Как известно, функция каждого гражданско-правового института состоит в том, чтобы обеспечить цельное, относительно законченное регулирование определенного участка общественных отношений[22]. В частности, в серьезной корректировке нуждаются положения главы 17 ГК РФ, требующие включения норм о понятии земельного участка как объекта права собственности, а также норм, определяющих содержание права частной собственности на земельный участок. Кроме того, по мнению ряда авторов, в настоящее время произошла подмена конституционного понятия частной собственности правом собственности граждан и юридических лиц, в результате чего создано качественно новое понятие, не встречавшееся раннее в законодательстве. Действовавший до 1 января 2005 г. Закон о собственности в РСФСР включал раздел II «Право частной собственности», состоявший из двух глав: гл. 1 «Право собственности гражданина» и гл. 2 «Право собственности юридических лиц». По мнению В. К. Андреева, наличие двух самостоятельных глав и разделов, как это сделано в отношении права государственной и муниципальной собственности, свидетельствовало о переходном характере собственности граждан и юридических лиц, которая со временем должна трансформироваться в право частной собственности[24]. Согласно Конституции РФ устанавливается, что земля и другие природные ресурсы могут являться объектами права собственности (ч. 2 ст. 9), т. е. объектами гражданских прав. Также об оборотоспособности земли и других природных ресурсов говорит п. 3 ст. 129 ГК РФ, тогда как п. 1 ст. 130 ГК РФ относит к недвижимым вещам земельные участки. С целью обеспечения развития имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками необходимо четкое разграничение частноправовых норм гражданского права, регулирующих имущественные отношения, и норм публично-правового характера природоресурсового и природоохранного права, регулирующего вопросы использования и охраны земли как природного объекта и природного ресурса. Способствовать решению этой проблемы будет предполагаемая модернизация ГК РФ, прежде всего его первой части

[2] Вопрос о незаконности ограничений прав граждан и юридических лиц в реализации права частной собственности на землю был решен в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 г. № 92 - О «По запросу депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия-Алания и Республики Татарстан». Конституционным Судом Российской Федерации был сделан вывод о том, что народам, проживающим на территории того или иного субъекта Российской Федерации, должны быть гарантированы охрана и использование земли и других природных ресурсов как основы их жизни и деятельности, т. е. как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения. Поэтому с Российской Федерации и ее субъектов не снимается вытекающая из ст. 9 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 71 и 72 обязанность по охране и обеспечению использования земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях. Однако это не может означать, что право собственности на природные ресурсы принадлежит субъектам Российской Федерации. Конституция Российской Федерации не предопределяет обязательной передачи всех природных ресурсов в собственность субъектов Российской Федерации и не предоставляет им полномочий по разграничению собственности на эти ресурсы.

[4] Кассо Л. А. Русское поземельное право [Электронный ресурс] - [1906] - [С. 68] // Электронная библиотека Консультант Плюс: Классика российского права. Библиотека репринтных изданий. URL: http://civil.consultant.ru/reprint/books/265/43.html (дата обращения 26.02.2010).

[6] Победоносцев К. П. Курс гражданского права [Текст]. В 3 т. Т. 1. / К. П. Победоносцев ; под ред. В. А. Томсинова. - М. : Издательство «Зерцало», 2003. - С. 92.

[8] В развитие этого положения  в 1848 г. был принят Указ «О предоставлении крестьянам, помещичьим и крепостным людям покупать и приобретать в собственность земли, дома, лавки и недвижимое имущество», согласно которому крестьянин имел право, с согласия помещика, приобретать недвижимое имущество.

[10]Подробнее об этом см.: Шершеневич Г. Ф. Аграрный вопрос [Электронный ресурс] - [М.: типография Г. Лисснера и Д. Собко, 1906] // Гарант-студент: специальный выпуск для студентов, аспирантов и преподавателей. - М., 2009.

[12] По официальным данным на 1 января 1913 г. было зарегистрировано 2 438 511 домохозяев, заявивших требование об оформлении надельной земли в личную собственность (Хауке О. А. Крестьянское земельное право [Электронный ресурс] - [М.: склад издания книжного магазина «Правоведение» И. К. Голубева, 1914] - [С. 319] // Гарант-студент: специальный выпуск для студентов, аспирантов и преподавателей. - М., 2009).

[14] См. об этом: Гражданское право: учебник [Электронный ресурс] Т. 1 / под ред. М. М. Агаркова и Д. М. Генкина - М.: Юридическое издательство НКЮ СССР, 1944. URL: http://forum.yurclub.ru/index.php?download=751 (дата обращения 01.03.2010).

[16] Например, согласно Указу Президента Республики Башкортостан от 7 декабря 1995 г № УП - 756 «О передаче гражданам в собственность земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, дачного и гаражного строительства» с 1 января 1996 г. в республике была введена частная собственность на землю. Однако в отличие от федерального законодательства, согласно которому с 1992 г. субъектами частной собственности выступали и граждане, и юридические лица, приобретавшие участки несельскохозяйственного назначения, в республике круг субъектов и объектов права частной собственности на землю был существенного ограничен.

[18] См., например: Баймурзин Д. А. Право собственности граждан на землю по законодательству Республики Башкортостан [Текст] : автореф. дис. …канд. юрид. наук : 12.00.06. / Д. А. Баймурзин - Уфа, 1999; Лобанов С. В. Право частной собственности на землю в Российской Федерации [Текст] : автореф. дис. …канд. юрид. наук : 12.00.06. / С. В. Лобанов - Саратов, 2002; Полынкова Е. Г. Признание права частной собственности на земельные участки: проблемы теории и практики [Электронный ресурс]: дис. … канд. юрид. наук : 12.00.03 ; 12.00.06 / Е. Г. Полынкова. - М., 2008 и др.

[20] Некоторые ученые (например, Н. Н. Осокин, Ю. Г. Жариков, Н. И. Краснов и др.) придерживаются иной позиции, поскольку считают, что земельное законодательство должно иметь приоритет перед гражданским в области регулирования имущественных отношений (подробнее об этом см.: Зуй Ю. В. Указ. соч. - С. 181-182).

[22] Подробнее об этом см.: проект Концепции развития законодательства о вещном праве, рекомендованный к опубликованию в целях обсуждения (протокол № 3 от 18 марта 2009 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://www.privlaw.ru/vs_info4.html (дата обращения 01.03.2010).

[24] Подробнее об этом см.: Бурлаченко О. В. Земельный участок в системе недвижимого имущества [Электронный ресурс ]: дис. … канд. юрид. наук : 12.00.03 / Олеся Владимировна Бурлаченко. - Екатеринбург, 2006. - С. 16.

[25] См.: Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренная Решением Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.privlaw.ru (дата обращения 01.03.2010).



 

ISSN 2500-0217 / Включен в Перечень ВАК

О журнале

Всероссийский общественно-политической и научно-правовой журнал основан в феврале 2005г. и постепенно становится известным в различных регионах страны.

Журнал публикует статьи, посвященные острым проблемам реализации положений статьи 1 Конституции Российской Федерации о демократической федеративной и правовой сущности нашего государства.

Новости

Подписка

Подпишитесь на Email рассылку новостей и обновления сайта