ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ – ВАЖНОЕ УСЛОВИЕ ПОСТРОЕНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИИ

ISSN 2500-0217 / Включен в Перечень ВАК

 

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ – ВАЖНОЕ УСЛОВИЕ ПОСТРОЕНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИИ

Пятница, 30 Июнь 2017
Журнал: № 3 (21) 2010
Скачать статью:

Противодействие коррупции - важное условие построения правового государства в России.В статье дается характеристика коррупции как социальному злу, угрожающему национальной безопасности России и препятствующему построению в ней правового государства. Раскрывается состояние борьбы с коррупцией и указываются некоторые пути ее улучшения.
Ключевые слова: коррупция, противодействие, правовое государство, Россия.

Как известно, в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года, главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, повышение эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан.1
Это вполне понятно, ибо коррупция, как и преступность, такое социальное зло, масштабы которого в нашей стране свидетельствуют, об ее серьезной реальной опасности для общества и государства. Президент России Д.А. Медведев, выступая 19 мая 2008 года на совещании по проблемам противодействия коррупции, заявил: «Коррупция- это угроза для любого государства. Она разлагает деловую среду, снижает дееспособность государства, отражается на имидже государства. Но самое главное- коррупция подрывает доверие граждан к власти, к тем проблемам, которыми власть должна заниматься». При этом он подчеркнул: «Уровень коррупции в нашей стране остается крайне высоким… Коррупция превратилась в
1 СЗ РФ. 2009.№ 20. Ст.2444.
системную проблему. И этой системной проблеме мы должны противопоставить системный ответ… Мы должны создать антикоррупционный стандарт поведения».2
Коррупция, действительно, является проблемой многих государств мира. Она приобретает все более транснациональный характер, что требует для борьбы с ней совместных усилий. Этим объясняется принятие международных антикоррупционных правовых актов на уровне ООН, Совета Европы и СНГ. Так, в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 15 ноября 2000 года, целый ряд статей посвящен борьбе с коррупцией, 31 октября 2003 года ООН приняла большой документ- Конвенцию против коррупции, состоящий из 71 статьи, 27 января 1999 года Совет Европы принял Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию, указав в преамбуле: «Коррупция угрожает верховенству закона, демократии и правам человека, подрывает принципы надлежащего государственного управления, равенства и социальной справедливости, затрудняет экономическое развитие и угрожает стабильности демократических институтов и моральным устоям общества».3
2 Официальный сайт Президента России-htt://www/kremlin.ru/text/appears/2008/05/200940.shtm1
3 Международные и российские правовые акты по вопросам противодействия коррупции.-Уфа.: ПИЦ БашГУ-2009.-С.7-56, 68-71,74-88.
№3 (21) 2010
10
Еще раньше, 6 ноября 1997 года, Комитетом Министров Совета Европы была принята Резолюция «По двадцати руководящим принципам борьбы против коррупции», в которой указывается: «Коррупция представляет серьезную угрозу базовым принципам и ценностям Совета Европы, подрывает веру граждан в демократию, разрушает правление закона, нарушает права человека и препятствует социальному и экономическому развитию».1
В преамбуле Модельного закона «Основы законодательства об антикоррупционной политике», принятого 15 ноября 2003 года Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ, говорится: «Коррупция представляет серьезную угрозу национальной безопасности, функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона, демократии, правам человека, равенству и социальной справедливости; затрудняет экономическое развитие и угрожает основам рыночной экономики».2
Нетрудно догадаться, что во всех этих утверждениях речь идет о вреде коррупции для принципов правового государства. А в Национальной стратегии по предупреждению коррупции и борьбы с ней, утвержденной постановлением Парламента Республики Молдова от 16 декабря 2004 года, прямо сказано: «Цель Стратегии заключается в снижении уровня коррупции в Республике Молдова для недопущения возникновения угрозы правовому и демократическому государству и препятствий в его экономическом и социальном развитии».3 То, что «действия по борьбе с коррупцией - важное условие процесса созидания
1 Там же.-С.98-100.
2 Там же.-С.112-140.
правового государства»,- было официально заявлено так же в Республике Молдова на Международной юридической конференции «Построение правового государства - веление времени», состоявшейся 26-27 сентября 2003 года в Кишиневе.4 Это имеет отношение ко всем странам СНГ, в том числе к России, провозгласившим себя правовым государством в своих конституциях.
То, что коррупция есть одна из угроз безопасности нашего Отечества, вызывает серьезную тревогу в российском обществе и поэтому следует ввести в стране антикоррупционные стандарты, было сказано и в Национальном плане противодействия коррупции от 31 июля 2008 года.5 О такой необходимости говорят и социологические данные. Так, 89% опрошенных еще в 2001-2002 годах подтверждали широкую распространенность коррупции во властных структурах.6 На проведенной в феврале 2007 года международной конференции, посвященной борьбе с организованной преступностью в современной России, также прозвучали удручающие результаты статопроса: около 80% населения нашей страны и более 90% предпринимателей приходилось участвовать в коррупционных схемах.7
По данным исследования Международного центра Transparency International, в 2008 году в России был зафиксирован самый высокий уровень
4 Прокурорская и следственная практика-2003.-№3-4.-С.215.
5 Российская газета.-2008.-5 августа.-С.10
6 См.:Клейменов И.М. Проблема криминального государства//Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминалистики.Сб.научн.работ.Выс.З.-Омск.-2003.-С.63.
7 См.:Куликов А.80 процентов населения учавствует в коррупции//Российская газета.-2007.-28 февраля.-С.10.
ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика
11
коррумпированности в государственном секторе за последние восемь лет.1
Опасность этого негативного явления для национальных интересов страны состоит и в том, что коррупции, затрагивающей интересы миллионов граждан, подвержены практически все уровни власти и жизненно важные сферы деятельности государства: жилищно-коммунальная, здравоохранения, образования, правоохранительная, налоговая, таможенная, судебная.
Учитывая такую опасность коррупции, в декабре 2008 года были приняты базовый Федеральный закон «О противодействии коррупции» и другие антикоррупционные законы, на основе которых развернута работа по борьбе с этим «недугом». Однако, как показал анализ проводимой в стране антикоррупционной работы, имеется потребность в определении Стратегии противодействия коррупции и принятии двухлетних Национальных планов, которые бы претворяли ее в жизнь и содержали бы в себе перечень конкретных мероприятий, напрямую касающихся борьбы с коррупцией. И такие документы были подготовлены и 13 апреля 2010 года утверждены Указом Президента России «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы». В Национальной стратегии указывается: «Несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж
1 См.:Воробьев Ю. Коррупция на просвет//Российская газета.-2009.-17 марта.-С.9.
России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации».2
Эти новые антикоррупционные документы являются очень важными программными, политико - правовыми актами нашего государства, свидетельствующими о том, что борьба с коррупцией не сводится к разовым мероприятиям, она должна быть постоянной, целенаправленной, всеобъемлющей и высокоэффективной. В обществе должна быть атмосфера жестокого неприятия этого социального зла.
Поскольку борьба против коррупции весьма сложная, многогранная работа, нужны более четкие, действенные подходы к реализации антикоррупционной политики, необходимость в корректировке которых диктуется сложившейся ситуацией и, возможно, возникающими новыми обстоятельствами. В самой Стратегии суть ее определяется как постоянно совершенствуемая система мер организационного, экономического, правового, информационного и кадрового характера, охватывающая федеральный, региональный и муниципальный уровни, направленные на устранение коренных причин коррупции в обществе и последовательно реализуемые федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества и физическими лицами. Тем самым подчеркивается, что искоренение этой социальной болезни возможно, только лишь задействовав все механизмы государства и широкие общественные силы.
2 Российская газета.-2010.-15 апреля.-С.10.
№3 (21) 2010
12
В Стратегии и Национальном плане, как и в Федеральном законе «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008г., основной упор делается на предупреждение коррупции путем выявления и последующего устранения причин и условий, ее порождающих. Причем применение мер по профилактике коррупции названо приоритетным. Это вполне понятно, ибо давно признано, что главное в борьбе с криминалом – его предупреждение. Мудрые мыслители: великий итальянский гуманист и специалист в области уголовного права Чезаре Беккариа (1738-1794г.г.) и выдающийся немецкий ученый-юрист Франц фон Лист (1851-1919г.г.) борьбу с преступностью считали успешной лишь в том случае, если это зло уничтожается в корне, т.е. когда выявляются и устраняются его причины. Согласно их учению, «лучше предупредить преступление, чем наказывать. В этом главная цель всякого хорошего законодательства…».1 Общеизвестна также имеющая непреходящее значение идея Карла Маркса о том, что «мудрый законодатель предупредит преступление, чтобы не быть вынужденным наказывать за него»2. В этом плане трудно переоценить международно-правовую установку: «Основой стратегии предупреждению преступности должно быть устранение причин и условий, ее поражающих».3 Стало быть, законы должны быть такими, которые исключали бы возможность коррупционных проявлений.
Не секрет, что многие корни коррупции таятся в нормативно-
1 Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. –М.Инфра.-2004.-С.150-151;Лист Ф. Задачи уголовной политики.-М.:Инфра.-2004.-С.20,80,93.
2 Маркс К.,Энгельс Ф.-Соч.-Т.1.-С.131.
3 Доклад VI Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Каракас,1980).-Нью-Йорк.-1981.-С.13.
правовых документах ввиду их несовершенства. Не случайно в нашей стране развернута антикоррупционная экспертиза действующих и разрабатываемых нормативных правовых актов. Логично и название законов и программных документов «О противодействии коррупции». Оно само подсказывает, что ключевым в этом деле должно быть предотвращение коррупции. Ведь «противодействие» означает «действие, препятствующее другому действию». Именно препятствие совершению коррупционных преступлений и иных правонарушений крайне важно. Отсутствие такой работы – благодатное условие для разгула коррупции.
В 90-е годы XX века именно ввиду отсутствия системной, надлежаще организованной борьбы с коррупцией в России она стала тотальной и достигла невиданных высот. Она поразила практически все уровни власти и жизненно важные сферы деятельности государства.
Причин коррупции было много в те годы, немало остается и сейчас. В качестве таковых в докладах Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007-2008 годов названы следующие причины: крайне либеральное федеральное законодательство, в том числе и уголовное, в отношении лиц, совершивших коррупционные действия; отсутствие должной профилактики коррупции; высокий разрыв между богатыми и бедными слоями населения; необоснованная приватизация, проведенная со значительными нарушениями; несовершенство законодательства; высокий уровень вмешательства государства в экономику; наличие дискреционных полномочий должностных лиц; неэффективная кадровая политика; неэффективность функционирования большинства институтов власти; сложности привлечения к ответственности за
ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика
13
коррупцию; правовой нигилизм, низкий уровень общей культуры, неправильные нравственные ориентиры; недостаточная активность общественных институтов и граждан.
В Докладе 2008 года приведены не только причины коррупции, но и данные оценки отечественных экспертов, по уровню коррупции в России, сопоставимому с бюджетом государства и оценивает в размере 5 трлн. рублей ежегодно.1
Изжитие перечисленных негативных факторов, объясняемых некоторыми авторами переходом страны к «дикому капитализму»,2 требует принятия не только адекватных правовых, но и рациональных экономических, социальных, организационных, культурно-воспитательных, образовательно-просветительных и иных мер. Уместно привести по этому поводу слова Председателя Конституционного Суда РФ В.Д.Зорькина: «Если общество не находит движения по праву, то оно движется по другим нормам. Эти нормы тогда диктуются кликами, будь то террористы, мафия, тюремное сообщество, коррупционеры…».3 Отсюда задачей первоочередной важности являются преодоление правового нигилизма и повышение правовой культуры населения. От этого во многом зависит социально-правовая активность граждан, без которой немыслима успешная борьба с
1 См.: Доклады Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 и 2008 годов «О состоянии законодательства в Российской Федерации».-М.:Совет Федерации.-2008.-С.271-272;-2009.-С.195-210.
2 См.например:Выступление С.Н.Гриневецкого на международной конференции «О законодательном опыте противодействия коррупции» 19 февраля 2010 года в Санкт-Петербурге//Вестник Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств №2(55).-СПб.-2010.-С.101.
3 Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке.-М.:Норма.-2008.-С.353.
коррупцией. Очевидно, поэтому в Национальной стратегии противодействия коррупции ставится задача обеспечения формирования у граждан антикоррупционного сознания и поведения, расширения системы правового просвещения населения и активного вовлечения в антикоррупционную деятельность политических партий, общественных объединений и других институтов гражданского общества.
Кто же должен выполнять правопросветительскую и правообучающую функцию. Разумеется, юристы. Это дело их профессиональная обязанность, основанная на международных актах. Документ ООН 1990 года «Основные принципы, касающиеся роли юристов»4 и документ Международной ассоциации юристов также 1990 года «Стандарты независимости юридической профессии »5 именно на юристов возлагают правовое обучение общества. Надо полагать, то же самое следует из вышеупомянутых политико-правовых документов самой России. В них в числе органов, участвующих в работе по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупционному поведению, указана Общероссийская общественная организация « Ассоциация юристов России». Видимо, потому что перед обществом юристы несут социальную ответственность по правовому просвещению граждан и оказанию им юридической помощи. Как отмечается в Меморандуме данной общественной организации «О социальной ответственности российского юриста», «использование юристами своих профессиональных знаний и навыков на благо общества является одной из важнейших этических обязанностей юридического
4 Международные акты по вопросам уголовного судопроизводства.-Уфа.:РИЦ БашГУ.-2007.Т.2.-С.69-77.
5 Советская юстиция.-1991.-№23-24.-С.19.
№3 (21) 2010
14
сообщества»1. Но для этого сами юристы должны быть высокопрофессиональными, кристально чистыми, безупречными в нравственном отношении.
Не будет ошибкой сказать, что становление правового государства, успех борьбы с коррупцией и решение многих других вопросов прямо зависят от постановки юридического образования, правового воспитания и уровня подготовки кадров. В правовом государстве граждане отличаются высокой правовой воспитанностью. Современной России как воздух нужны граждане, юридически осведомленные, умеющие пользоваться своими правами и свободами, уважающие законы государства и добросовестно выполняющие обязанности перед ним. Это наводит на мысль о том, что широкое и углубленное правовое воспитание, включающее антикоррупционную составляющую, в нашей стране должно стать неотъемлемой и высокозначимой частью воспитания общенациональной культуры. Это обусловливает необходимость создания системы всеобщего правового обучения и воспитания, которой пока нет в России. Следствием этого являются массовая юридическая безграмотность, распространенность правового нигилизма, различных коррупционных и прочих правонарушений, а также правовая пассивность населения в нашей стране. Словом, нужны радикальные меры. Надо системно заняться повышением правосознания и правовой культуры людей, имея в виду, что их высокий уровень есть основа правовой государственности. Для этого нужна добротная правовая база. Крайне необходим Федеральный закон «О государственной политике в области
юридического образования, правового обучения и воспитания», как это было признано в Резолюции по итогам круглого стола «Актуальные проблемы теории и практики правового государства в России»2.
По нашему глубокому убеждению, правовое, антикоррупционное обучение и воспитание, искоренение коррупции должны быть предусмотрены в российских законах об образовании в числе основных целей образования, как это сделано в Модельном образовательном кодексе для государств-участников Содружества Независимых Государств, принятом 16 ноября 2006 года Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ. Знаменательно, что в этом Кодексе в числе основных целей образования обозначено воспитание патриотов своих стран, граждан правого, демократического, социального государства, уважающих права и свободы личности, обладающих высокой нравственностью и проявляющих национальную и религиозную терпимость, уважительное отношение к языкам, традициям и культуре других народов (п.5 ч. 1 ст.10).3 Примечательно и то, что это положение повторяется в принятом данным международным органом Модельном законе «О воспитании детей и молодежи» от 14 мая 2009 года в виде одного из направлений государственной политики в сфере воспитания детей и молодежи (ч. 2 ст. 3) А в Декларации «О приоритетных направленных современной молодежной политики в государствах- участниках СНГ», принятой им же 14 мая 2009 года, содержится призыв государствам СНГ «содействовать правовому, духовно- нравственному, этическому,
2 Правовое государство: теория и практика.-2010.№1.-С.41.
3 Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств №39 ч.2.-СПб.-2007.-С.112.
ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика
15
физическому, гражданско-патриотическому, трудовому, санитарно-гигиеническому, экологическому воспитанию молодежи».1
В Модельном законе «Основы законодательства об антикоррупционной политике», принятом указанным органом СНГ 15 ноября 2003 года, антикоррупционное образование и воспитание закреплено в статье 10, посвященной мерам предупреждения коррупционных правонарушений2. Соответственно, должна быть развернута эта работа во всех учебных заведениях. Намеченному в вышеуказанных антикоррупционных российских документах дальнейшему развитию правовой основы противодействия коррупции способствовало бы также принятие Федерального закона «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка», проект которого был разработан еще много лет назад.
На этом фоне на повестку дня выдвигается вопрос о подготовке юридических кадров, способных компетентно вести данную работу. Ведь ныне в юридических вузах страны нет такой подготовки. Не преподаются такие нужные курсы, как, например: «Основы правового воспитания», «Стандарты антикоррупционного поведения», «Социально-правовые основы противодействия коррупции», «Методика расследования коррупционных преступлений» и «Проблемы повышения правовой активности граждан». Досадно, что они не предусматриваются и в новых государственных образовательных стандартах по юриспруденции, несмотря
1 Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых государств №49.-СПб.-2009.-С.165,170
2 Международные и российские нормативные правовые акты по вопросам противодействия коррупции- Уфа.:РИО БашГУ.-2009.-С.121.
на содержащиеся в них требования о том, что выпускник юридического вуза должен обладать способностями эффективно осуществлять правовое воспитание, выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения. Потребность же в фундаментальной подготовке юристов, обладающих глубокими правопросветительскими и правовоспитательными познаниями и способных высокопрофессионально нести юридические и антикоррупционные знания в широкие народные массы, очень велика. Поэтому проблема эта должна быть решена на общегосударственном уровне. Таково веление времени, диктующее необходимость надежного обеспечения национальной безопасности страны.
При решении вопросов подготовки юристов высшей квалификации нужно иметь в виду, что юридическое образование – это государствоведческое, правоведческое образование, фундамент правовой культуры, а юридическое сообщество - огромная созидательная сила. От отечественной юриспруденции, от ее энергии, мощи, от наращивания его потенциала в немалой степени зависит прогрессивное развитие страны, успешный прорыв России в будущее. Отсюда юридическое образование должно укрепляться и развиваться, а вместе с этим должна усиливаться его воспитательная функция. Сегодня Россия нуждается не просто в юристах, а в высококлассных юристах, как в профессиональном, так и в духовно-культурном, этическом плане.
Наши суждения по проблемам противодействия коррупции вышеизложенными, разумеется, не исчерпываются. Это – многоликий вопрос, требующий емкого освещения. Ясно одно – улучшение жизни людей, формирование и реализация государственной политики с учетом интересов народа, опора государства на общество, наступление на коррупцию
№3 (21) 2010
16
единым фронтом – залог победы в этом стратегически важном, судьбоносном для страны деле. Преодоление коррупции – это проблема выживания России и становления в ней правового государства. Это многозначимое условие, без которого не может быть достигнута намеченная в программных документах политическая цель о том, что Россия должна стать сильной, свободной, справедливой, процветающей, комфортной для жизни и лучшей в мире демократической страной.


 

ISSN 2500-0217 / Включен в Перечень ВАК

О журнале

Всероссийский общественно-политической и научно-правовой журнал основан в феврале 2005г. и постепенно становится известным в различных регионах страны.

Журнал публикует статьи, посвященные острым проблемам реализации положений статьи 1 Конституции Российской Федерации о демократической федеративной и правовой сущности нашего государства.

Новости

Подписка

Подпишитесь на Email рассылку новостей и обновления сайта