ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН - Юридический журнал Правовое государство: теория и практика

ISSN 2500-0217 / Включен в Перечень ВАК

 

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Четверг, 29 Июнь 2017
Журнал: № 2 (20) 2010
Скачать статью:
В настоящее время в управлении государством важнейшая роль отводится правовому институту государственной службы – единой общегосударственной системе, для эффективного функционирования которой необходимы общая стратегия развития, постоянное взаимодействие федерального центра и регионов.
В соответствии с ч. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантирован равный доступ к государственной службе.
Согласно п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Основу правового регулирования отношений в области государственной гражданской службы на федеральном уровне составляют:
федеральные законы:
- от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»,
- от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ).
В целях реализации федеральных законов о государственной службе были изданы следующие нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации:
- от 15 мая 1997 года № 484 «О предоставлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе»;
- от 1 июня 1998 года № 641 «О мерах по организации проверки сведений, предоставляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и должности федеральной государственной гражданской службы»;
- от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»;
- от 1 февраля 2005 года № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»;
- от 1 февраля 2005 года № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»;
- от 1 февраля 2005 года № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;
- от 1 февраля 2005 года № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»;
- от 16 февраля 2005 года № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;
- от 30 мая 2005 года № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела»;
- от 27 сентября 2005 года № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»;
- от 3 марта 2007 года № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов»;
- от 10 марта 2009 года № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы );
- постановление от 27 января 2009 года № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения»;
- распоряжение от 26 мая 2005 года № 667-р «Об утверждении формы анкеты для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» и др.
Следует отметить, что в связи с принятием Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 280-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
№2 (20) 2010
связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1997 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» внесены изменения в Федеральный закон № 79-ФЗ, согласно которым гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.
Также названным Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 280-ФЗ статья 60 Федерального закона № 79-ФЗ дополнена частью 3, устанавливающей, что перечень должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих, и порядок ротации гражданских служащих утверждаются Президентом Российской Федерации. На сегодняшний день соответствующий акт Президентом Российской Федерации не принят.
Имеется также судебная практика по регулированию общественных отношений в рассматриваемой сфере:
- постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2009 года № 2-П по делу о проверке конституционности частей 1, 2, 3 и 4 статьи 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации и пунктов 2 и 4 части 2 статьи 13 Закона Псковской области «О государственной гражданской службе Псковской области» в связи с запросом Псковского областного Собрания депутатов;
- определение Верховного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2008 года № 9-Г08-20 об оставлении без изменения решения Нижегородского областного суда от 04.09.2008, которым оставлено без удовлетворения заявление о признании недействующими пунктов 1, 2.2, 2.3, 3 Указа Губернатора Нижегородской области «О медицинском обслуживании государственных гражданских служащих Нижегородской области» от 29.10.2007 № 59;
- определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2008 № 92-Г08-16 об оставлении без изменения решения Верховного Суда Республики Тыва от 31.07.2008, которым было оставлено без удовлетворения заявление о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закона Республики Тыва от 06.07.2006 № 1889 ВХ-1 «О денежном содержании и поощрении лиц, замещающих государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва»;
- определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2008 № 64-Г08-12 об отмене решения Сахалинского областного суда от 29.05.2008 и признании недействующим пункта 3 статьи 12 Кодекса государственной службы Сахалинской области от 23.09.1997 N 42 в части слова «федерального» и др.
Между тем, на федеральном уровне остаются не урегулированными следующие вопросы:
- медицинское страхование государственных служащих;
- государственное пенсионное обеспечение граждан, проходивших государственную службу, и их семей;
- соотношение федеральных должностей и должностей субъектов Российской Федерации;
- обеспечение транспортного обслуживания гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;
- отсутствие перечня должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих, и порядка ротации гражданских служащих;
- отсутствие критериев оценки эффективности исполнения гражданскими служащими должностных обязанностей, которые должны учитываться при проведении аттестации, квалификационном экзамене, конкурсе на замещение вакантных должностей гражданской службы.
В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
На основании ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Частью 4 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» установлено,
ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика
что правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.
Согласно подпункту 8 п. 1 ст. 5 Федерального закона № 79-ФЗ регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется, в том числе, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
К компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации Федеральным законом № 79-ФЗ отнесены следующие полномочия:
- учреждение должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (ст. 8);
- утверждение Реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом положений данного Федерального закона, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы (п. 2 ст. 10);
- присвоение классных чинов гражданской службы субъекта Российской Федерации гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации высшей и главной групп (п. 11 ст. 11);
- установление квалификационных требований к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для гражданских служащих субъекта Российской Федерации (п. 5 ст. 12);
- определение порядка и условий предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданским служащим субъектов Российской Федерации, имеющим ненормированный служебный день (п. 5 ст.45);
- установление размеров должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации; ежегодное увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации (п.п. 4, 12 ст. 50);
- установление порядка формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (п. 7 ст. 51);
- установление порядка и условий командирования гражданского служащего, а также порядка и условий возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган; выплат по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных, соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п.п. 7, 9 ст. 52);
- предоставление гражданским служащим дополнительных государственных гарантий при определенных условиях, предусмотренных Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (ст. 53);
- установление порядка и условий выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 55);
- утверждение государственного заказа субъекта Российской Федерации на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих субъекта Российской Федерации, включая его объем и структуру, с учетом положений Федерального закона (п. 5 ст. 63);
- утверждение Положения о кадровом резерве на гражданской службе, который утверждается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 64).
Кроме того, Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесены:
- решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе
№2 (20) 2010
вопросов оплаты труда государственных служащих органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подп. 1 п. 2 ст. 26.3);
- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации (подп. 62 п. 2 ст. 26.3);
- определение размеров и условий оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, установление региональных минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение полномочий (п. 2 ст. 26.14).
Также частью 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации за счет бюджетных средств субъектов Российской Федерации.
По состоянию на 8 мая 2009 года в федеральном регистре нормативных правовых актов содержится 166 нормативных актов Республики Башкортостан, регулирующих отношения в сфере государственной гражданской службы, из них 100 действующих, 59 действующих актов соответствуют федеральному законодательству, 36 актов самостоятельной юридической экспертизе не подлежат, 5 не требуют ее проведения.
В Республике Башкортостан в целях реализации полномочий в сфере государственной гражданской службе приняты следующие нормативные правовые акты:
1) Закон Республики Башкортостан от 18 июля 2005 года № 206-з «О государственной гражданской службе Республике Башкортостан»;
2) Указ Президента Республики Башкортостан от 12 августа 2005 года № УП-340 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления ежегодного оплачиваемого дополнительного отпуска гражданским служащим Республики Башкортостан, имеющим ненормированный служебный день»;
3) Указ Президента Республики Башкортостан от 1 ноября 2005 года № УП-436 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Республики Башкортостан государственным гражданским служащим Республики Башкортостан»;
4) Указ Президента Республики Башкортостан от 20 декабря 2006 года № УП-615 «О Реестре должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан»;
5) Указ Президента Республики Башкортостан от 28 февраля 2007 года № УП-61 «О денежном содержании государственных гражданских служащих Республики Башкортостан»;
6) Указ Президента Республики Башкортостан от 26 марта 2007 года № УП-122 «О Перечне специализаций должностей государственной гражданской службы Республики Башкортостан»;
7) Указ Президента Республики Башкортостан от 20 июня 2007 года № УП-263 «О некоторых вопросах пенсионного обеспечения в сфере государственной службы Республики Башкортостан»;
8) Распоряжение Президента Республики Башкортостан от 8 февраля 2006 года № РП-8 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Республики Башкортостан и замещении должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан»;
9) Распоряжение Руководителя Администрации Президента Республики Башкортостан от 27 июня 2005 года № 295 «Об утверждении плана работы по реформированию государственной службы Республики Башкортостан»;
10) Постановление Правительства Республики Башкортостан от 26 февраля 2006 года № 44 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационных и конкурсных комиссий, а также комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Башкортостан и по урегулированию конфликта интересов, образуемых государственными органами Республики Башкортостан»;
11) Постановление Правительства Республики Башкортостан от 9 июня 2007 года № 155 «О стандарте организации оплаты труда работников органов, в которых осуществляется
ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика
государственная гражданская служба Республики Башкортостан».
Вместе с тем, отдельные положения Закона Республики Башкортостан, «О государственной гражданской службе Республике Башкортостан», связанные с порядком размещения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих, противоречили федеральному законодательству. Частью 2 ст. 15 указанного Закона Республики Башкортостан предусматривалось, что порядок размещения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих, утверждается Президентом Республики Башкортостан на соответствующий год с учётом положений Федерального закона. Однако в соответствии с ч. 2 ст. 63 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» размещение указанного государственного заказа должно осуществляться в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в образовательных учреждениях профессионального образования, имеющих лицензию на проведение профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих и государственную аккредитацию. На основании ч. 5 ст. 63 названного Федерального закона законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящей статьи утверждается лишь государственный заказ субъекта Российской Федерации на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих субъекта Российской Федерации, включая его объем и структуру.
Противоречия федеральному законодательству были выявлены также в указах Президента Республики Башкортостан от 4 июня 2002 года № УП-277 «Об утверждении Временного положения о порядке проведения аттестации государственных служащих государственной службы Республики Башкортостан» и от 25 июня 1998 года № УП-385 «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы Республики Башкортостан».
Данные акты признаны утратившими силу Указом Президента Республики Башкортостан от 10 августа 2005 года № УП-336 «О признании утратившими силу отдельных Указов Президента Республики Башкортостан», в связи с чем противоречия федеральному законодательству были устранены.
В настоящее время органам государственной власти Республики Башкортостан в целях реализации отдельных положений законодательства о государственной гражданской службе необходимо принять следующие нормативные правовые акты:
- по установлению порядка и размеров выплат по обязательному государственному страхованию (в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 12 Закона Республики Башкортостан «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан» данный порядок устанавливается законом Республики Башкортостан);
- по установлению порядка и условий возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе в другой государственный орган (согласно абз. 4 ч. 1 ст. 12 названного Закона Республики Башкортостан эти условия устанавливаются Правительством Республики Башкортостан);
- по установлению порядка и случаев транспортного обслуживания гражданского служащего субъекта Российской Федерации, обеспечиваемого в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсации за использование личного транспорта в служебных целях и возмещения расходов, связанных с его использованием (п. 2 ч. 2 ст. 12 Закона Республики Башкортостан «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан» устанавливает, что порядок и случаи такого обслуживания устанавливаются Правительством Республики Башкортостан);
- по установлению порядка и условий предоставления единовременной субсидии на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы (согласно п. 4 ч. 2 ст. 12 вышеназванного Закона Республики Башкортостан порядок и условия предоставления единовременной субсидии устанавливаются Правительством Республики Башкортостан);
- по установлению порядка и условий выплаты единовременного поощрения гражданским служащим (согласно ч. 6 ст. 13 названного Закона Республики Башкортостан данные порядок и условия устанавливаются
№2 (20) 2010
Президентом Республики Башкортостан).
Таким образом, основной проблемой законодательства в данной сфере на сегодняшний день является отсутствие полного комплекса подзаконных актов, конкретизирующих отсылочные нормы федерального и республиканского законов о государственной гражданской службе.


 

ISSN 2500-0217 / Включен в Перечень ВАК

О журнале

Всероссийский общественно-политической и научно-правовой журнал основан в феврале 2005г. и постепенно становится известным в различных регионах страны.

Журнал публикует статьи, посвященные острым проблемам реализации положений статьи 1 Конституции Российской Федерации о демократической федеративной и правовой сущности нашего государства.

Новости

Подписка

Подпишитесь на Email рассылку новостей и обновления сайта