ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА РАЗНОВИДНОСТЬ ПОЛИТИКИ - Юридический журнал Правовое государство: теория и практика

ISSN 2500-0217 / Включен в Перечень ВАК

 

ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА РАЗНОВИДНОСТЬ ПОЛИТИКИ

Среда, 22 Апрель 2015
ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА РАЗНОВИДНОСТЬ ПОЛИТИКИ

Какое содержание будет вкладываться в понятие «правовая политика» зависит от многих обстоятельств: от уровня культуры и образованности соответствующих лиц, степени их осведомленности и информированности, области приложения этого словосочетания и т.д. Немаловажное значение имеют и ситуации, преследуемые цели. Но при всем при этом на образе мыслей о правовой политике сказывается, прежде всего, то, что понимается, с одной стороны, под политикой, а с другой – под правом:Was ist die Politik und was ist das Recht?

То, что среди мыслителей и ученых нет единства в правопонимании давно установленный факт. В этой связи, надо сказать, анализ различных взглядов на право, разбор их сильных и слабых сторон, группировка этих взглядов в определенные классификационные системы – любимейшая область мыслительных упражнений правоведов. Это открывает для них возможность демонстрировать то, насколько они сведущи в области истории правовых учений, философии и социологии права, теории права и государства, вообще в интеллектуальной сфере человеческой деятельности, позволяет смотреть на других, не сведущих в этой области, по меньшей мере, снисходительно. Может быть, иная картина в политологии, философии и социологии политики, где политика наиглавнейшей объект изучения? Увы, тут наблюдается то же, что и в юриспруденции с тем лишь различием, что здесь, естественно, больше спорят по поводу того, что есть политика, стараясь не вторгаться в сферу интересов правоведов, связанных с правопониманием.

Результатом всего этого оказывается следующее. Хотя словосочетание «правовая политика» является достаточно устойчивым и в тех или иных социальных кругах (и в верхах, и в низах) оперируют им достаточно активно, содержание его не столь определенно, как обычно думает народонаселение. Анализ многочисленных характеристик этого феномена позволяет заключить, что правовая политика понимается в самых разных смыслах.

Под правовой политикой в одном значении имеют в виду политику государства в правовой сфере в целом и в ее отдельных сегментах, осуществляемую в тех или иных направлениях в разнообразных формах и с использованием правовых и связанных с ними других методов и способов, приемов и средств. В другом же смысле под правовой политикой понимают политику как таковую в целом и ее отдельные разновидности, притворяемые в жизнь с опорой на право и с использованием, заложенных в нем потенциальных возможностей. Встречаются, однако, и запредельно абстрактные рассуждения о правовой политике, когда полностью утрачивается какой-то смысл в ее использовании в теории и на практике. Все это, подтверждая, что абсолютная истина конкретна и одна и суть ее в том, что во многих случаях две правды как minimum, ведет к сложностям в анализе содержания данного понятия и в установлении сферы его применения.

Виктор Степанович Черномырдин с присущей ему серьезностью как - то сказал: «Мы хотели как лучше, а получилось как всегда». Эту фразу, ставшую сразу же популярной, никто иначе как иронически не воспринимал. Смешно же, некие деятели решились на какие-то шаги, надеясь на лучший исход. А результат, вместо ожидаемого необычного, несмотря на все предпринятые усилия, оказался как всегда тем же, что и прежде. Причем, не совсем ясно, каков этот результат: как всегда хороший или как всегда плохой. Действительно, смешно. Есть по поводу чего иронизировать.

А если вдуматься. Становится страшно. Эта же фраза характеризует в высшей степени безответственную политику – такую политику, которая полностью зависит от капризов чиновников, которые невесть откуда появились, ужасно вульгарны, наглы и часто совершенно непредсказуемы в своих действиях. Тот же В.С. Черномырдин безапелляционно утверждал: «Курс у нас один – правильный, но что правильно или неправильно – вопрос философский»11.

Отсюда становится ясным одно: правовая политика – нечто, что не может быть тождественным произволу, волюнтаризму, всем тем крайним формам субъективизма, которое проявляются в социальной жизни, охватываемой воздействием права и политики, взятым в единстве.

Анализ показывает, что правовая политика – разновидность политики как таковой, если рассматривать ее с использованием терминов «род» и «вид». По отношение к правовой политике политика как таковое есть родовое понятие, а правовая политика по отношению к политике – видовое. Следовательно, правовая политика может анализироваться с использованием категорий «общее» и «особенное».

Уже при первом приближении к познанию сути политики выясняется, что ею охватываются общественные отношения между большими группами людей (стратами, этносами и т. п.) и структурами, выражающими их интересы (общественными объединениями, партиями), между властью и народом, между государствами и международными негосударственными организациями, где реализуются социально значимые запросы и потребности с использованием институтов публичной власти. В аналитических целях допустимо рассматривать политику, как 1) институт, 2) отношение, 3) деятельность, 4) поведение. Известны различные политические концепции, теории, доктрины, говорящие в пользу того, что возможны и другие подходы к изучению политики. Достаточно продуктивен тот подход к политике, когда она анализируется с выделением ее функций, содержания, структуры, с концентрацией внимания на результативности и на других характеристиках проводимого политического курса или курса альтернативного ей, который существует как проект, но вполне может оказаться программой принятой к реализации. Политическая жизнь полна парадоксов: вчера у руля власти были одни, сегодня – другие, завтра могут быть третьи. Амбициозные вожди приходят и уходят, а бедолага народ остается.

Если включить в анализ соответствующие оценочные характеристики, то появляется возможность выделять еще и следующие ее разновидности: политику эффективную и неэффективную, результативную и нерезультативную, успешную и неуспешную, традиционную и модернистскую, активную и выжидательную и т.д. В качестве гипотезы можно предположить. Надо думать, на наибольший успех может рассчитывать та правовая политика, которая достаточно динамична и осуществляется под началом и руководством относительно большой, но сплоченной идейной команды, выросшей в борьбе, сопряженной с лишениями, утратами и обретениями, а потому пользующейся доверием народа.

В содержательном плане правовая политика то же, что и политика. Она – деятельность. И если рассматривать эту деятельность в рамках общего, то между политикой и правовой политикой много сходного. Но правовая политика все же особенна и эта ее особенность в том, что в деятельность как содержание политики включен правовой фактор. Он, одухотворяя политику идеей права, свободы и равенства, добра и справедливости, приводит к тому, что правовая политика сильно отличается от иных видов политики. Во всяком случае, правовую политику нельзя рассматривать как властную деятельность, диктатуру, что, по В. И. Ленину, сказанному им в запальчивости, «означает не что иное, как ничем не ограниченную, никакими законами, никакими абсолютно правилами не стесненную, непосредственно на насилие опирающуюся власть»12.

Принято считать, что главным субъектом правовой политики является государство. Следовательно, правовая политика – не обычная, а государственная деятельность. Действительно, государство важный фигурант политики. Благодаря тому, что государство представляет собой известное целое – сложное, многофункциональное и полиструктурное образование публичной власти, в сравнении с иными публичными формированиями, оно обладает наибольшими возможностями решать жизненно важные задачи социума. Особенно широкими возможностями оно обладает в решении вопросов обеспечения законности и правопорядка, так как здесь оно опирается на свое монопольное право осуществлять государственное принуждение, что (внимание!) на самом деле есть ничто иное, как несколько облагороженное законом применение определенных форм насилия.

В своей первосути право одно и едино, в целом имеет позитивную направленность. Государство же, как понятие, одно, но в реальной действительности оно многообразно, что обусловлено его особенными характеристиками, относящимися к типу, виду, форме государства (форме правления, форме государственно-территориального устройства, политическому режиму), его время и местоположению, политической стратегии и тактики, властвующей элите, личности политического лидера и государственного руководителя и т.д. Как свидетельствуют мировая практика, взятая в ее историческом развитии, деятельность государства как субъекта политики в отношении личности и общества может быть деструктивной, вредной, разрушительной и конструктивной, полезной, созидательной. Короче, разной. Так, с этой точки крайне двусмысленно высказывание одного известного политического деятеля, что «у нас страна огромных возможностей не только для преступников, но и для государства»13.

Не может быть правовой человеконенавистическая и экологозловредная политика, политика такого государства, которое, игнорируя коренные интересы народа, манипулируя общественным сознанием, пришла к публичной власти нелегитивным путем и, несмотря на это, всячески стремиться удержать эту власть. Правовой может быть признана только та политика и только того государства, которое возникло на легитимной основе и устроено таким образом, что его политические цели и задачи, все его функции и все его несущие структуры сориентированы на позитив и повседневной деятельности, в его практических делах, это находит конкретное, осязаемое подтверждение. В идеале вроде бы просто и понятно. Однако на деле добиться этого чрезвычайно сложно. Как субъект правовой политики государство нередко оказывается ненадежным и неэффективным, особенно тогда, когда оно сильно коррумпировано и для достижения своих целей и задач делает ставку не на право, а на силу. Террор со стороны отдельных фанатичных лиц, известных преступных организаций – реальность. Но не исключен и террор государства, что крайне опасно. В этой связи, если общество заинтересовано в том, чтобы политика, проводимая государством, всегда была правовой, и если это общество в необходимой и в достаточной степени дееспособно, то оно должно поставить государство и его деятельность под свой контроль. Идея народного контроля предана забвению. Между тем, это очень глубокая и конструктивная идея, поэтому не мешало бы ее реанимировать. Осуществление обществом народного контроля над государством (не виртуального, а реального) требует многого. В частности, это ведет к увеличению субъектов правовой политики в лице политических партий, не только пропозиционных, но и оппозиционных. В зрелых социумах, имеющих развитые и устойчивые демократические и гуманистические традиции, оппозиция как известная альтернатива, при условии если она конструктивна, деловита, политкорректна, необходима и полезна в той же мере, что и все иные институты, которые, несмотря на иное видение актуальных проблем и путей их решения, в целом руководствуется теми же общими интересами, что и общество, и государство. Правовая политика становится действенной реальностью тогда, когда граждане, население страны в целом не замкнуты только в своих сугубо частных интересах, а политизированы, активно участвуют в делах государства, в публичной жизни общества в целом, что ведет к еще большему расширению круга субъектов правовой политики.

Словом, субъектом правовой политики является не только государство. В качестве такового могут выступать и иные социальные образования, в частности оппозиционные партии. В этой связи полный упадок и исчезновение партий как политических институтов – сегодня вещь маловероятная В целом же по признаку субъекта можно вести речь о правовой политике государства, образующих его частей (парламента, правительства), местного самоуправления, политических партий и общественных организаций и т.д.

Логика требует установления объекта правовой политики. Объект ее – это то, что противоположно субъекту. С этой точки зрения макрообъект правовой политики – общество, а микрообъект – человек как социально-природный феномен, взятый в различных его ролевых проявлениях в социуме как театре жизнедеятельности людей. Рассмотрение вопроса об объекте правовой политики выводит на вопрос о ее предназначении.

Считается, что власть либо от Бога, либо от народа, либо завоевывается («власть по праву меча» (римляне), «винтовка рождает власть» (Мао Цзе - Дун), «автомат Калашникова – залог власти» (Мозамбик)). В этой связи распространенным является взгляд, согласно которому главный вопрос политики, ее цель – вопрос о власти, об ее обретении и удержании. Для политики как таковой оно может быть и верно. Но верно ли это применительно к правовой политике?

Для правовой политики, представляется, важна не власть сама по себе. По большему счету для политики, который претендует на формат правового, основным вопросом, главной целью, т.е. того, к чему она должна всегда стремиться, не может выступать ничто, кроме как создания благоприятных условий для нормальной жизни людей с учетом тех реалий, в которых они находятся. Масштаб может быть разный (всепланетарный, материковый, региональный, страноведческой и т.д.), но это не меняет сути.

Хотя для кого-то обозначенная цель может показаться утопичной (заметим, правовая политика может быть по цели перспективной и текущей, а по срокам действия – краткосрочной, среднесрочной, долгосрочной), на самом же деле она (эта цель) в необходимой и достаточной степени реалистична. Только достижение ее требует времени и включения энергии многих людей (тысяч, миллионов), значительных ресурсов самого разного плана, продвинутых лидеров, обладающих многими знаниями и умениями, исключительными организаторскими способностями и другими выдающимися качествами, даже талантами. Причем, достижение этой достаточно отдаленной цели сильно осложняется тем, что в процесс осуществления правовой политики включается такая материя как интерес. Как показывает мировая практика, имеются мыслители и ученые, вообще интеллектуалы, которые хотели бы видеть правовую политику полностью отрешенной от тех или иных пристрастий. Увы, такого в действительности нет. В своей практической ипостаси правовая политика, как всякая иная политика, всегда окрашивается в определенные цвета, в зависимости от того, кто покровительствует ее формированию и реализации. Последовательное развитие этой мысли ведет вновь к проблемам власти, публичной власти, государственно-властной деятельности.

«Цель оправдывает средства», «Для достижения цели все средства хороши», «Победителей не судят». Приемлемы ли приведенные суждения применительно к правовой политике?

Думается, все они из арсенала тех, кто бессовестен, беспринципен, коварен, вероломен, и, считая, что «политика – грязное дело», идет на любые поступки, не гнушаясь даже самыми низкими и подлыми, лишь бы дорваться до власти, в коей он, скорее всего, видит смысл всей своей жизни, а дорвавшись до вожделенной власти нередко злоупотребляют ею. В правовой политике, которая сродни науке и искусству ведения общих дел, таковое, думается, недопустимо. Представляется, что здесь все же должно быть соответствие между целью и средством в том смысле, что к правовой цели нужно идти правовым путем, используя правовые методы и средства, приемы и способы, придерживаясь правовых принципов.

А это актуализирует не только проблему совершенствования законодательства и основанного на ней правоприменения, а и проблему личностных качеств тех, кто играет активную роль в политической сфере. Как свидетельствует мировая практика, настоящий политик, крупный и масштабный (таким именно и должен быть актор правовой политики), отличается от мелкотравчатого и вороватого политикана тем, что он, любя Отечество и ценя человека, отдавая должное правовым ценностям, ведет себя в высшей степени благоразумно, мудро. Это, однако, не исключает, а, напротив, предполагает быстроту в принятии решений и твердости, последовательности в действиях, направленных на их осуществление. Правовая политика требует идейных, убежденных, стойких бойцов за правовое дело.

Содержание правовой политики, как и содержание политики как таковой, обширно и богато, а формы ее многообразны. Это обусловлено особенностями приложения ее к сферам жизни По этому признаку выразительно проявляют себя правовая политика в сфере экономики (экономико-правовая политика, торгово - правовая политика), в сфере культуры (культурно-правовая политика), в сфере образования (образовательная правовая политика) и т.д.. В разрезе же уровней этих сфер жизни появляется возможность различать следующие виды правовой политики: локальную (местную), региональную. Достаточно ясно различаются внутригосударственная (федеральная) и внешняя (международная, европейская) правовая политика. В специально-юридическом отношении указанное требует рассмотрения правовой политики применительно к частям и отраслям права. В этом случае можно вести речь о правовой политике в области конституционного права и муниципального права, административного права, гражданского права, уголовного права, судебного права и т.д., и т.п.

Лишь ту политику можно называть правовой, что ответственна. Ответственна же та политика, которая реалистична, осмотрительна, избирательна, дальновидна. Такая политика при любом курсе не может не быть публичной, открытой, не может не исходить из общих интересов, не может забывать о безопасности, свободе и справедливости.

Правовая политика не может исключаться и расчет, даже риск, особенно в экстремальных ситуациях. Но ни в коем случае не может приноситься в жертву жизнь во всеобъемлющем значении этого слова. Основное в жизни – не лишение жизни, а жизнь как есть, сохранение и воспроизводство ее. Нет свободы без справедливости, как нет без справедливости свободы. Но всякая деятельность в направлении обретения свободы и справедливости становится эфемерной, если нет самой жизни. Снимается с повестки и тема безопасности, потому что она теряет смысл. Если нет жизни, то безопасность кого и чего нужно обеспечивать? Кто и во имя чего будет этим заниматься? Следовательно, жизнь при правовой политике должна оцениваться как высшая ценность. Безнравственно все то, что достигается таким путем, когда цена успеха – жизнь.

Таким образом, правовая политика – это такая политическая деятельность, которая не может противоречить правам и свободам человека и гражданина, в ряду которых праву на жизнь отводится первейшее место. Правовая политика не может не считаться и с правами народов, не может игнорировать она и международное право, его принципы и нормы, хотя бы потому, что здесь правам и свободам человека и гражданина тоже отводится видное место, но уже на более высоком уровне.

Стремление к хорошему и к лучшему свойственно человеческой натуре и оно, естественно, не чуждо и политикам. Но при этом важно позаботиться о том, как бы духовные искания хорошего и лучшего, особенно скоропалительные операционально- практические действия в этом направлении, не сделали жизнь хуже, чем она была и есть и к чему все привычны.

У правовой политики, как и у всякой другой политики, должны быть стратегические и тактические составляющие. Хотя в правовой политике могут и должны быть некие вечные начала, она, тем не менее, не может быть запрограммирована лишь на какой-то один вектор развития, оставаться неизменной во всем. Правовая политика должна в необходимой и в достаточной степени быть динамичной, принципиально готовой к самым неожиданным поворотам в развитии социума, взятом в самых различных его измерениях.

Суммируя все сказанное, можно предложить следующее определение понятию правовая политика. Являясь разновидностью политики как таковой, правовая политика представляет собой сложную и многогранную, разнообразную и динамичную деятельность определенных субъектов (прежде всего, государства, партий), которые, считая высшей ценностью человека, его права и свободы (в особенности право на жизнь), уважая права народов, международное право и действуя ответственно, стремятся создать в соответствующих масштабах благоприятные условия для нормальной жизни людей, используя для этого весь имеющийся арсенал правовых средств.


 

ISSN 2500-0217 / Включен в Перечень ВАК

О журнале

Всероссийский общественно-политической и научно-правовой журнал основан в феврале 2005г. и постепенно становится известным в различных регионах страны.

Журнал публикует статьи, посвященные острым проблемам реализации положений статьи 1 Конституции Российской Федерации о демократической федеративной и правовой сущности нашего государства.

Новости

Подписка

Подпишитесь на Email рассылку новостей и обновления сайта