ПРАВОТВОРЧЕСТВО ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ - Юридический журнал Правовое государство: теория и практика

ISSN 2500-0217 / Включен в Перечень ВАК

 

ПРАВОТВОРЧЕСТВО ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Понедельник, 16 Январь 2017
Журнал: № 1 (19) 2010
Скачать статью:

Современная Россия, как известно, демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (статья 1, часть 1 Конституции Российской Федерации). Ее федеративное устройство базируется на таких конституционных принципах, как государственная целостность; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов; равноправие и самоопределение народов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации (а это на данный момент 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, одна автономная область и 4 автономных округа) имеют свои конституции (уставы) и законодательство. На сегодняшний день субъектами Федерации сформирована довольно развитая и сбалансированная нормативно-правовая база, насчитывающая десятки, а иногда и сотни законов, а также огромное количество подзаконных актов. Так, в Республике Башкортостан в настоящее время действуют Конституция республики, 6 кодексов, около 200 законов и несколько тысяч нормативных документов, принятых различными органами исполнительной власти республики.

Нужно отметить, что проблемам конституционного строительства в субъектах Российской Федерации и развития их законодательства в отечественной юридической науке традиционно уделяется достаточно большое внимание. Они находятся в поле зрения ученых-правоведов, ведущих свои изыскания в области теории права, конституционного права, иных отраслей российского права. В частности, данным вопросам в последние годы был посвящен целый ряд диссертационных исследований.[2].

В настоящей статье для обозначения нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации мы уже неоднократно пользовались термином «подзаконный акт». Однако, к сожалению, ни в юридической литературе, ни в законодательстве нет единообразного его понимания. В правоведении для его определения, как правило, используется остаточный принцип: если нормативный правовой акт - не закон, то он подзаконный акт[4]. В законодательстве же, в отличие от науки и судебной практики, он употребляется гораздо реже. Так, термин «подзаконный нормативный правовой акт» используется в Трудовой кодексе Российской Федерации (статья 211)[6]. Иногда он встречается и на региональном уровне, правда, прежде всего в политико-правовых документах: декларациях, посланиях, концепциях[8]

Данную точку зрения развивает А.В. Баранов: «Соотношение законов и подзаконных нормативных актов в теории и на практике зачастую понимается упрощенно. В основе такого понимания лежит широко распространенная формулировка, закрепляющая положение о том, что подзаконные нормативные акты издаются на основании (основе) и во исполнение законов. Реже законность актов управления закрепляется следующими формулировками: «приняты в пределах полномочий, предоставленных законом», «должны соответствовать закону»… Высшему должностному лицу при принятии нормативных актов следует руководствоваться правотворческой формулировкой «не должны противоречить закону»[10].

Мы уже указывали на огромный объем подзаконных актов, который образовался на региональном уровне в постсоветское время и продолжает увеличиваться по сей день. Сравнительно-правовое исследование российского законодательства показывает, что соотношение численности подзаконных актов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Федерации изменяется в пользу последнего. По данным Министерства юстиции Российской Федерации, в федеральном регистре по состоянию на 2004 год содержалось 169533 нормативных акта субъектов Российской Федерации, из них 129557 - действующих[12].

Как известно, чтобы лечить болезнь, недостаточно бороться лишь с одними симптомами, а нужно выявить и устранить саму причину, ее вызвавшую. В связи этим мы согласны с С.А. Кузнецовым, который называет следующие факторы, обусловливающие появление вышеназванных недостатков:

а) объективные факторы - правовой нигилизм; игнорирование органами исполнительной власти как субъектами правотворчества нормативных положений федерального законодательства; ложно понятые интересы субъекта Российской Федерации; устаревание регионального законодательства ввиду изменения федерального законодательства и недостаточная оперативность субъектов правотворчества в приведении нормативных правовых актов региона в соответствие с федеральным законодательством в связи с его изменением;

б) субъективные факторы - отсутствие в образовательных программах и учебных планах юридических вузов спецкурсов по вопросам регионального законодательства, в частности особенностей формирования подзаконного нормативного правового массива[14].



[2] См.: Самигуллин В.К. Законодательная деятельность субъектов Федерации и пути ее совершенствования (на примере Республики Башкортостан) // Журнал российского права. - 1998. - № 4/5. - С 76.

[4] См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.2004 г. № 1-П; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 г. № 19.

[6] См.: Ведомости СНД и ВС РФ. - 18.02.1993. -  № 7. -  Ст. 247.

[8] Дудко И. Г. Законодательство субъектов Российской Федерации. Проблемы теории и практики. Саранск: Издательство Моровского университета, 2004. - С. 7-8.

[10]. Ершова Е.А. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права // Трудовое право. -  2008. - №1.

[12] Сергеев А. Л. Проблемы конституционно-правовой ответственности // Правоведение. - 2003. - № 3. - С. 65.

[14] Антуан де Сент-Экзюпери. Маленький принц. - М., 1977. - С. 172.

 



 

ISSN 2500-0217 / Включен в Перечень ВАК

О журнале

Всероссийский общественно-политической и научно-правовой журнал основан в феврале 2005г. и постепенно становится известным в различных регионах страны.

Журнал публикует статьи, посвященные острым проблемам реализации положений статьи 1 Конституции Российской Федерации о демократической федеративной и правовой сущности нашего государства.

Новости

Подписка

Подпишитесь на Email рассылку новостей и обновления сайта