НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА - Юридический журнал Правовое государство: теория и практика

ISSN 2500-0217 / Включен в Перечень ВАК

 

НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

Пятница, 09 Ноябрь 2018
Журнал: № 3 (25) 2011
Скачать статью:

В данной статье рассматриваются некоторые аспекты становления и развития российского федерализма в советский период и выявляются особенности эволюции собственного правового регулирования субъекта федерации. По мнению автора, возможность субъекта федерации осуществлять собственное правовое регулирование, результат которого представлен в правовой системе субъекта федерации, является одним из характерных признаков федеративного государства.

В теории государства и права под федерацией в строго научном смысле понимается форма государственного устройства, при которой несколько государств или государственных образований, юридически обладающих определенной политической самостоятельностью, образуют одно союзное государство[2]. Любопытен с этих позиций доклад, написанный кавказским наместником В.И. Воронцовым-Дашковым императору Николаю II: «Я не допускаю возможности управления Кавказом из центра, на основании общих формул, без напряженного внимания к нуждам местного населения, разнообразного по вероисповеданию, религиозным воззрениям и преданиям, по племенному составу и политическому прошлому»[4]. Добавим, что федерализм в России обусловлен не только многонациональным составом ее населения, но и огромной территорией страны.

Следует отметить, что создание в 1917 году Российского федеративного государства выступало, в первую очередь, средством решения национального вопроса. Ослабленная революциями и первой мировой войной российская государственность стала терять свои унитарные позиции. Многонациональность Российской империи, рост национально-освободительных движений на ее окраинах, провозглашение советской властью права народов на самоопределение, усилили сепаратистские тенденции. В декабре 1917 г. провозгласили свою независимость Финляндия и Украинская Советская Республика. III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и красноармейских депутатов объявил в январе 1918 г. Российскую Советскую Республику федерацией, принял резолюцию «О федеральных учреждениях Российской Республики», в пункте первом которой говорилось: «Российская Социалистическая Советская республика учреждается на основе добровольного союза народов России, как Федерация советских республик этих народов. Центральная Советская власть обязана следить за соблюдением основ Федерации и представляет Российскую Федерацию Советов в целом. На центральную власть возлагается также проведение мероприятий, осуществляемых лишь в общегосударственном масштабе, причем, однако, не должны быть нарушаемы права отдельных, вступивших в федерацию областей»[6].

Первые автономные республики в составе России возникли в феврале-мае 1918 г., хотя еще не имели и не могли иметь всех признаков сформировавшегося статуса субъектов федерации. Юридические признаки автономных республик, автономных областей и иных автономий складывались постепенно в процессе государственного строительства[8] - автономные области и национальные округа, которые обладали только правом управления. Б.В. Щетинин, не соглашаясь с таким делением, указывал, что автономные области и национальные округа имеют право издания подзаконных нормативных актов, осуществляя тем самым не только функцию управления, но и правотворчества[10]. Хотя, справедливости ради, не всегда некоторые исследователи четко выделяют систему законодательства субъектов федерации.

По Конституции РСФСР 1925 г. конституции республик должны были предварительно утверждаться ВЦИК и окончательно Всероссийским съездом Советов. При этом советские государствоведы писали, что утверждение конституции АССР является не актом, ограничивающим официально провозглашенный суверенитет автономной республики, а актом признания. В доказательство приводился тот факт, что конституция союзной республики хоть и не утверждается Верховным Советом СССР, тем не менее она должна полностью соответствовать Конституции СССР но это не дает оснований для вывода о несуверенном характере союзной республики[12]. Для субъектов федерации считалось важным не их собственное законотворчество, а участие в формировании высшей федеральной власти.

В Конституции РСФСР 1937 г. указывалось, что каждая автономная республика имеет свою конституцию, учитывающую особенности автономной республики и построенную в полном соответствии с Конституцией РСФСР и СССР. Конституции АССР вносились на утверждение Верховного Совета РСФСР. Кроме того утверждались районное деление, границы районов и городов, народнохозяйственный план и бюджет.

Конституция РСФСР 1978 г. закрепляла, что автономная республика вне пределов прав Союза ССР и РСФСР самостоятельно решает вопросы, относящиеся к ее ведению. Она имеет конституцию, соответствующую Конституции СССР и Конституции РСФСР и учитывающую особенности автономной республики. В Конституции РСФСР подчеркивался безоговорочный приоритет законов РСФСР над законами республик

Конституции всех республик фактически воспроизводили соответствующие положения Конституции РСФСР, хотя считалось, что они закрепляют и охраняют исторические, хозяйственные, политические и культурные интересы и специфические условия данной республики, а также особенности, связанные с бытом, традициями, национальным составом и численностью населения. Теория советского федерализма объясняла необходимость соответствия конституций республик федеральной Конституции однородностью экономической и политической основ РСФСР, на которой базируются единые принципы строительства советского федеративного государства[14].

В научной литературе советского периода не было единства взглядов в понимании того, какие территории считались субъектами федерации. Так, А.И. Ким признавал первоначально субъектами РСФСР только суверенные автономные республики[16], а А.И. Лепешкин утверждал, что субъектами РСФСР были как автономии, так и суверенные республики[18].

Еще раз отметим, что в отличие от автономных республик, автономные области и создаваемые в последующем другие национальные образования не принимали конституций и законов, не обладали правосубъектностью законодательствования, предметом собственного правового регулирования. Республики как субъекты федерации в своем законодательстве регулировали вопросы, связанные со структурой своих органов государственной власти, их полномочиями и формами взаимодействия. Они самостоятельно решали вопрос о территориальном устройстве, о языках местных национальностей, на которых публиковались акты верховных советов республик, об особенностях герба и флага, а также столицы республик.

На наш взгляд, возможность субъекта федерации осуществлять собственное правовое регулирование, результат которого представлен в правовой системе субъекта федерации, является одним из характерных признаков федеративного государства. Вместе с тем не все ученые и сегодня в перечне отличительных признаков федерации называют законотворчество субъектов федерации, их право на автономное собственное правовое регулирование[20].

Представляется важной идея о том, что для федеративной модели государственного устройства важен факт обладания субъектами федерации элементами учредительной власти, и, следовательно, собственной правовой системой в рамках своих полномочий как часть правовой системы Федерации


[2] См.: Ященко А.С. Русский федерализм // Федерализм, 1996, № 1. С.138; Градовский А.Д. Начала русского государственного права. СПб., 1823.

[4] Абдулатипов Р.Г. Поиск перспектив российского федерализма // Федерализм. 2001. № 4(24).

[6]СУ РСФСР. 1917. № 2. Ст. 18.

[8] Левин И.Д. Суверенитет. М., 1948. С. 337.

[10] См.: Борисова М.М. Концепция правового статуса субъекта Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саранск, 2005. С.13.

[12] Архиппов К.А. Советские автономные области и республики. М., 1925. С. 160.

[14] Железнов Б.Л. АССР – высшая форма советской автономии. Казань, 1984. С.68.

[16] Златопольский Д.Л. СССР – федеративное государство. М., 1967. С. 80-83.

[18] Проблемы суверенитета Российской Федерации. М., 1994. С. 65.

[20] См.: Основы теории и практики федерализма. М., 1999.

[21] См.: Абдулатипов Р.Г. Федералогия. СПб., 2004. С. 106.



 

ISSN 2500-0217 / Включен в Перечень ВАК

О журнале

Всероссийский общественно-политической и научно-правовой журнал основан в феврале 2005г. и постепенно становится известным в различных регионах страны.

Журнал публикует статьи, посвященные острым проблемам реализации положений статьи 1 Конституции Российской Федерации о демократической федеративной и правовой сущности нашего государства.

Новости

Подписка

Подпишитесь на Email рассылку новостей и обновления сайта