ЭКОЛОГО-ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА РУКОВОДИТЕЛЕЙ И СПЕЦИАЛИСТОВ - Юридический журнал Правовое государство: теория и практика

ISSN 2500-0217 / Включен в Перечень ВАК

 

ЭКОЛОГО-ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА РУКОВОДИТЕЛЕЙ И СПЕЦИАЛИСТОВ

Понедельник, 29 Октябрь 2018
Журнал: № 2 (24) 2011
Скачать статью:

В статье поставлена проблема низкого уровня эколого-правовой культуры «на всех этажах» социального развития общества:образавательном, организационном правовом. Рассмотрены и предложены направления устранения этой проблемы, с акцентированием внимание на образовательную государственную политику в Российской Федерации и ее субъектах.

Не вызывает сомнения, что формирование провозглашенного в Конституции Российской Федерации и в конституциях республик – субъектов РФ правового государства немыслимо без наличия правовой культуры у граждан такого государства и, особенно, у руководящего эшелона этих граждан (некоторые склонны называть его элитой общества).

В области охраны окружающей среды, может быть, как ни в какой другой, ощущается значение экологической культуры. Головной нормативный акт экологического права – федеральный закон об охране окружающей среды от 10 января 2002 г. содержит даже главу «ХIII. Основы формирования экологической культуры», состоящую из четырех статей. В них предусматриваются всеобщность и комплексность экологического образования, преподавание основ экологических знаний в образовательных учреждениях, экологическое просвещение.

Положения об экологической культуре формулировались на протяжении более пятидесяти лет на межгосударственных и национальных форумах, многие из них оправдали себя на практике. На первой всемирной межправительственной конференции по вопросам образования в области окружающей среды, организованной ЮНЕСКО и ЮНЕП в г. Тбилиси в 1977 г., были заложены основы развития экологического образования в мире, определено первостепенное значение этой деятельности среди множества других забот по охране природы и подходы для успешного изменения мировоззрения по нетрадиционным в то время аспектам жизнедеятельности.

Среди сформулированных тогда принципов, получивших впоследствии отражение и развитие в социальной практике, были: изучение проблем окружающей среды под углом зрения локальным и национальным, региональным и международным; сосредоточение внимания на текущих и злободневных ситуациях с непременной оценкой их в исторической перспективе; стремление помочь социальным группам и личностям приобрести необходимые ценностные установки по отношению к окружающей среде, а также мотивации к активному участию в улучшении и защите окружающей среды.

Эти первые международные, несколько идеалистические призывы были положены в основу последующих решений и действий в области формирования экологической культуры, правового регулирования и постановки экологического образования. Что-то из изложенного приобрело конкретные правовые формы и стало регулятором поведения, иные предложения оказались недостаточно востребованными, а главное – не поддающимися нормативному управлению.

Вторая научно-практическая конференция по экологическому образованию прошла в городе Минске Белорусской ССР в 1981 г., третья через пять лет – в городе Иваново. На этих конференциях, в наших выступлениях к сожалению, единственных посвященных правовому регулированию воспитания экологической культуры, отмечалась необходимость совмещения знаний, убежденности и природоохранной деятельности лиц, принимающих экологически значимые решения.[2].

Это законодательное положение не подкрепляется, как это требуется теорией права об обязательном делении каждой нормы на гипотезу, диспозицию и санкцию, правовыми отрицательными последствиями в случаях его неисполнения либо поощрительными мерами при надлежащей реализации предписаний, не предусматривает соответствующего механизма контроля и лишения образовательного учреждения аккредитации, лицензии при отсутствии преподавания основ эколого-правовых знаний. В самом экологическом праве, развивающемся в продолжение полувека, «мягком» по определению, по назначению (что является его как положительной, так и отрицательной стороной), зачастую не совмещаются требуемые части каждой нормы права.

Право здесь мало, чем может помочь, но должно как регулятор (главный, но не единственный) общественных отношений. Низкая социальная активность служащих может преодолеваться путем снабжения их доходчивой, талантливой и понятной литературой, повышения эколого-правовой квалификации при дополнительном профессиональном образовании на курсах, семинарах, в творческих мастерских, взаимных визитах по обмену опытом. Эколого-правовое образование связано с национальными, мировоззренческими, религиозными традициями. В ряде субъектов РФ разработаны свои учебники по праву и экологии, проводятся экологические месячники на базе учебных заведений, органов исполнительной власти, промышленных предприятий, в скверах, жилых кварталах, на площадях; при этом учитываются местные особенности, вливающиеся в общероссийскую, мировую экологическую и правовую культуру.

Проблемами эколого-правового образования руководителей и специалистов являются экологические стереотипы о бесконечной неисчерпаемости и постоянном самовосстановлении природных ресурсов («на наш век хватит»), безразличие к состоянию природной среды и судьбе последующих поколений («после нас - хоть потоп»), правовой нигилизм («все так делают»), переоценка возможности человека влиять путем права на происходящие в окружающей среде явления («человек – царь природы»), вызванные непониманием глубины собственной некомпетентности.

Организация их эколого-правового обучениядолжна быть конкретной и целенаправленной. Преподавание учебных дисциплин по охране окружающей среды, экологической безопасности и рациональному природопользованию обеспечивается в соответствии с профилем образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов.

Создание в России и ее регионах профессионально подготовленных инициативных групп специалистов различного профиля и обеспечение непрерывности экологического образования, преподавания экологических знаний возможны на основе реализации инициативно составленных программ дополнительного профессионального образования «Основы формирования экологической культуры».


1 Боголюбов С.А. Природоохранная подготовка кадров Советов народных депутатов – Образование по вопросам окружающей среды. Тезисы докладов Всесоюзной научной конф. Иваново, 1884. С. 27-29; Боголюбов С.А. Эколого-правовая подготовка руководителей – Современные аспекты экологии и экологического образования. Казань: Каз гос. ун-т, АН РТ, 2005. С.154-160.

1 Выполнение правовых требований охраны окружающей среды в хозяйственной деятельности: Сб. / Под ред. Ф.М. Раянова. Уфа, 1984; На пути к устойчивому развитию России. 2007. № 38. –149 с.; Яблоков А. Россия: здоровье природы и людей / А. Яблоков. М.: Яблоко, 2007. 256 с.

[3] Ясвин В.А. Формирование экологической культуры / В. А. Ясвин. М., ЦЭПР, 2004. 103 с.


Журнал: № 2 (24) 2011


 

ISSN 2500-0217 / Включен в Перечень ВАК

О журнале

Всероссийский общественно-политической и научно-правовой журнал основан в феврале 2005г. и постепенно становится известным в различных регионах страны.

Журнал публикует статьи, посвященные острым проблемам реализации положений статьи 1 Конституции Российской Федерации о демократической федеративной и правовой сущности нашего государства.

Новости

Подписка

Подпишитесь на Email рассылку новостей и обновления сайта