ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА - Юридический журнал Правовое государство: теория и практика

ISSN 2500-0217 / Включен в Перечень ВАК

 

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Среда, 11 Январь 2017
Журнал: № 1 (19) 2010
Скачать статью:

В статье дается характеристика экологической функции государства в контексте ст.1 Конституции России и выработанных в общетеоретической юридической науке представлений о правовом государстве. На основе анализа практической деятельности государства по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в государственной собственности, охране окружающей среды, обеспечению рационального природопользования и соблюдению, охране и защите экологических прав человека и гражданина автором сделан вывод о несоответствии выполняемой государством экологической функции признакам правового государства.
Ключевые слова: экологическая функция государства, правовое государство, экологические права человека, охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов. 

Юридическая наука оперирует понятием «экологическая функция государства», и ей неизвестна категория «экологическая функция правового государства» (по крайней мере, автору не приходилось встречать таковой). Сразу оговоримся, что мы не пытаемся вводить в понятийный аппарат общетеоретической и эколого-правовой науки новую категорию «экологическая функция правового государства». В статье речь идет об оценке постоянно выполняемой государством экологической функции (включающей в свое содержание деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в государственной собственности; по охране окружающей среды от негативного воздействия; по рациональному использованию природных ресурсов; по соблюдению и защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц) с позиций конституционного установления о том, что Российская Федерация является правовым государством. Отметим, что такая оценка в некотором роде абстрактна (в России, судя по реальному положению дел, «правовое государство» отсутствует, и, как отмечается в литературе, положение ст. 1 Конституции РФ «Российская Федерация - есть … правовое государство» в действительности  рассматривается как цель, с достижением которой связано нынешнее и последующее развитие России[2]. В нем изобилуют нормы-принципы и нормы-декларации, которые никого и ни к чему не обязывают, нормы не прямого, а отсылочного характера. Все это обусловливает широкое применение практики регулирования экологических отношений подзаконными актами. Между тем, в правовом государстве предполагается господство закона во всех сферах общественной жизни, что требует дальнейшего расширения области его прямого регулирующего воздействия на общественные отношения. Конечно же, принятие и применение подзаконных актов неизбежно, в виду многогранности экологических отношений, а также сложности и специфики организационно-правовых мер охраны окружающей среды. Но важно, чтобы подзаконные акты нормативного характера «… не доминировали в количественном и качественном отношениях в общей системе нормативно-правовых актов»[4] не представлялись на обязательную государственную экологическую экспертизу проекты распоряжений, реализация которых могла привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду. Некоторые из них на этом основании были отменены Верховным судом РФ. Не потому ли из перечня объектов государственной экологической экспертизы были исключены проекты правовых актов?  Не проходили такую экспертизу и проекты законов, разрешавших ввоз на территорию РФ отработанного ядерного топлива с целью временного хранения и переработки. Обратим внимание, что эти акты принимались исключительно из соображений экономической выгоды. В правовом государстве подготовка и принятие общественно значимых решений должны основываться на нормах права, а не на соображениях политической, экономической и иной выгоды.

Несмотря на многочисленные обращения к Президенту России и руководителям высших органов государственной власти, на протесты общественных объединений, законодательной властью принимается, а Президентом - гарантом права человека на благоприятную окружающую среду - подписывается ФЗ от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[6].

Серьезные замечания можно высказать и в адрес государственного экологического контроля. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»[8] и рассчитанной на период до 2010 г. Предполагалось, что выполнение мероприятий,  предусмотренных в ней, на начальном этапе позволит стабилизировать, а в последующем, по ее результатам, существенно улучшить состояние окружающей среды и природных ресурсов. Однако распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2005 г. № 1952[10]). В рамках экологической функции государство осуществляет деятельность по распоряжению природными ресурсами, находящимися в его собственности (согласно Закону РФ от 21 февраля № 2395-1 «О недрах»[12].

Не лучшим образом обстоят дела и в плане деятельности государства по обеспечению рационального природопользования. Федеральный закон от 10 января № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»[14].

Представляется, что мы привели достаточно аргументов, позволяющих подтвердить высказанный вначале статьи тезис о несоответствии экологической функции государства конституционному установлению о том, что Российская Федерация - правовое государство, и выработанным в государствоведческой науке признакам правового государства.

 


[2] См.: например, Бринчук М.М. Роль государства в обеспечении экологической безопасности / Экологическая безопасность: проблемы, поиск, решения. - М.: «МАКЦЕНТР. Издательство», 2001. - С. 107.

[4] См.: СЗ РФ. - 1995. - № 48. - Ст. 4556.

[6] См.: Васильева М.И. Концептуальные вопросы совершенствования экологической политики и законодательства об охране окружающей среды» // Экологическое право. - 2007. - № 2. - С. 10.

[8] См.: СЗ РФ. - 2001.-  № 52 (Часть II). - Ст. 4973.

[10] По словам министра природных ресурсов,  60% доходов бюджета Российской Федерации связано с доходами от эксплуатации месторождений полезных ископаемых (См.: Зеленый мир. - 2007. - № 1-2. - С. 10). 

[12] В России в государственную казну изымается не более процентов сверхдоходов, а в скандинавских и арабских нефтедобывающих странах в бюджет уходит от 70 до 95 процентов. (См.: Глазьев С. Главный источник сверхприбыли наших миллиардеров - природная рента // Зеленый мир. - 2006. - № 21-22. - С.1.

[14] См.: Бороться за конституционное право на благоприятную окружающую среду // Зеленый мир. - 2004. - № 11-12. - С. 21. 



 

ISSN 2500-0217 / Включен в Перечень ВАК

О журнале

Всероссийский общественно-политической и научно-правовой журнал основан в феврале 2005г. и постепенно становится известным в различных регионах страны.

Журнал публикует статьи, посвященные острым проблемам реализации положений статьи 1 Конституции Российской Федерации о демократической федеративной и правовой сущности нашего государства.

Новости

Подписка

Подпишитесь на Email рассылку новостей и обновления сайта