ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ ПРАВА (НА ПРИМЕРЕ ПРИМЕНЕНИЯ ФЗ «О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)»

ISSN 2500-0217 / Включен в Перечень ВАК

 

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ ПРАВА (НА ПРИМЕРЕ ПРИМЕНЕНИЯ ФЗ «О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)»

Пятница, 24 Ноябрь 2017
Журнал: № 3 (21) 2010
Скачать статью:

Эффективность воздействия права на общественные отношения обеспечивается наряду с надлежащей научной организацией правотворчества полным и точным применением правовых норм. Однако порой правоприменение выступает не стимулом, а препятствием для действенного регулирования общественных отношений. Для повышения эффективности правоприменения следует повышать профессионализм субъектов правоприменения, обращаться к достижениям правовой науки и практики применения норм права.
Ключевые слова: эффективность применения норм права; компетенция; индивидуально-правовое регулирование общественных отношений; действенность и результативность права. 

В современном российском обществе формируются институциональные основы соблюдения и защиты прав и свобод гражданина, субъектов хозяйственной деятельности, развития и совершенствования рыночных отношений, поддержки гражданской инициативы. Для этого в стране есть необходимый экономический базис, социальные и нравственные предпосылки. Однако немаловажную роль в развитии российского общества имеет и соответствующее правовое регулирование. Правовое государство немыслимо без хорошо отлаженного и четко работающего механизма юридического воздействия.1 Как известно, своевременное юридическое
1 Малько А.В. Эффективность правового регулирования // Правоведение, 1990, № 6, с. 61-67
оформление и регулирование общественных отношений способствует более эффективному их развитию и планомерному движению к поставленным целям.
В настоящее время созрело понимание того, что правовое регулирование (и нормативное, и индивидуальное) должно быть обусловлено интересами личности и теми ценностями, которые способны их удовлетворить. В случае позитивной оценки обществом, государством интересов личности ей предоставляются возможности и создаются условия для их удовлетворения. В данном случае можно говорить в известном смысле о взаимоудовлетворении, ибо в положительном поведении
№3 (21) 2010
68
заинтересован не только сам человек, но и государство.1
Одной из приоритетных задач современного российского государства, обозначенных Президентом РФ Медведевым Д.А., является особое внимание к качеству законов и эффективности правоприменения. Каждая новая правовая норма требует детального анализа с точки зрения ее последствий для жизни людей. Все законодательные инициативы и проекты других нормативных актов должны проходить публичное обсуждение и общественную экспертизу.2 Эффективность воздействия права на общественные отношения обеспечивается наряду с надлежащей научной организацией правотворчества полной и точной реализацией юридических норм в общественной жизни, их фактическим претворением в поведении людей.3 Особое положение правоприменительных органов, направленность их деятельности на индивидуальное регулирование общественных отношений обуславливает повышенный интерес к проблеме эффективности применения норм права, результативности и качеству принимаемых ими решений.
Однако следует отметить, что порой правоприменение выступает не стимулом, а препятствием распространения позитивной правовой активности граждан и их законных объединений, средством не усиливающим, а сковывающим их правовую свободу и тем самым умаляющим реальную силу права.4 В
1 Малько А.В. Эффективность правового регулирования // Правоведение, 1990, № 6, с. 61-67
2 «Российская газета» №34 (4591) от 16.02.2008 г.
3 Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. Издательство «Юридическая литература», М., 1966. С.99.; Его же. Теория права. – М.: Издательство БЕК, 1995. С. 91
4 Гойман В.И. Действие права (методологический анализ). М., 1992. С.163
связи с этим необходимо детальное изучение вопросов эффективности правоприменения, переосмысление ряда правовых категорий, выхода на новый уровень их исследования.
Традиционно эффективность правового регулирования понимается как его действенность, результативность, то есть способность оказывать влияние на общественные отношения в определенном, полезном для общества направлении.5 Действенность права и эффективность его воздействия на общественные отношения не может быть достигнута вне активной деятельности государства. Нормативная регламентация обеспечивает стабильность и необходимое единообразие в регулировании общественных отношений, определяет рамки законности. Индивидуальное же регулирование, в том числе правоприменение, призвано учитывать конкретную обстановку, своеобразие каждой юридической ситуации. При помощи правоприменительной деятельности достигается пресечение правонарушений, с одной стороны, а с другой, - конкретным общественным отношениям придается определенный импульс для дальнейшего развития. Оптимальное сочетание разных управленческих подходов в одном механизме создает больше шансов на успех его действия, уменьшает сбои и остановки в его работе.6
Вопрос эффективности правоприменительной деятельности детально рассматривается Алексеевым С.С. Под эффективностью правоприменения он понимает совокупность положительных действий
5 Пашков А.С., Чечот Д.М. Эффективность правового регулирования и методы ее выявления.// Советское государство и право, 1965, №8. С. 3
6 Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. проф. М.Н.Марченко. Том 2. Теория права. – М.: Издательство «Зерцало», 2000. С. 481
ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика
69
субъектов правоотношения (процессуальная эффективность), а также способность правоприменительных актов удовлетворять социальные и юридические потребности общественного развития (материальная эффективность). По его мнению, эффективность правоприменения – объективный показатель одновременного воздействия деятельности должностных лиц и правоприменительных актов на социальные и поведенческие отношения в желаемом направлении.1 Воздействие, осуществляемое со стороны должностных лиц, определяется их компетенцией. В своем содержании компетенция охватывает цель, для достижения которой образован и существует субъект правоприменения, функции, которые он должен выполнять для достижения поставленной цели, и полномочия, которыми он наделен.2 Осуществляя властное индивидуально-правовое регулирование правовых отношений, правоприменитель изменяет, совершенствует данные отношения, придает им нужное направление в соответствии с потребностями конкретного лица. В своем единстве действия компетентных органов правоприменения и правоприменительных актов должны приводить к закреплению того варианта поведения, который в данном случае является наиболее эффективным.
Эффективность правоприменения характеризуют такие показатели, как степень воздействия на поведение субъектов, достижение социальной цели нормы права, конкретного социально полезного результата.
Правильное определение цели – важнейшее условие эффективности правового регулирования, в том числе
1 Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. Издательство «Юридическая литература», М., 1966. С.99.; Его же. Теория права. – М.: Издательство БЕК, 1995. С. 103-104
2 Труфанов М.Е. Указ. соч. С.40
правоприменения. Цель, если она определяется неверно, неизбежно подрывает возможность достижения положительного результата, а в ряде случаев предопределяет и выбор ненадлежащих средств её достижения.3 Цель нормотворчества - упорядочивание общественных отношений, придание им направления для развития и совершенствования. Непосредственной целью правоприменения является как индивидуальная регламентация конкретной ситуации, так и устранение имеющегося препятствия в реализации правовых норм определенными субъектами. Следовательно, в первом случае для решения вопроса об эффективности правоприменения необходимо уяснить, насколько тщательно были исследованы обстоятельства дела и индивидуальные особенности конкретного правоотношения. А во втором – восстановлено ли нарушенное право и насколько эффективна и справедлива мера ответственности, принятая в отношении правонарушителя. Причем следует указать, что для уяснения эффективности правоприменения важен не просто факт достижения определенного результата. Большое значение имеет также и способ достижения поставленной цели, какие средства и принципы были использованы правоприменителем для индивидуального урегулирования отношений. Эффективность применения норм права тесно связана с организацией процесса правоприменения, использованием оптимальных способов разрешения конкретной ситуации. Абсолютно необходимо соблюдение компетентными органами и лицами всех принципов правоприменения, а именно законности, обоснованности,
3 Пашков А.С., Чечот Д.М. Эффективность правового регулирования и методы ее выявления.// Советское государство и право, 1965, №8. С. 3
№3 (21) 2010
70
целесообразности и принципа социальной справедливости.
Таким образом, эффективность правоприменения включает в себя достижение поставленных целей, реализацию конкретных задач, связанных с индивидуальным регулированием общественных отношений. Принятием правоприменительного акта должны законным образом конкретизироваться права и обязанности, удовлетворяться социальные потребности участников правоотношения.
Здесь хотелось бы привести пример не совсем эффективной реализации поставленных законодателем задач. Так, ст. 5 ФЗ №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»1 определена категория текущих платежей и кредиторов по текущим платежам. Под текущими платежами понимаются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после принятия заявления о признании должника банкротом, а также денежные обязательства и обязательные платежи, срок исполнения которых наступил после введения соответствующей процедуры банкротства.
Однако кредиторы по текущим платежам не являются лицами, участвующими в деле о банкротстве, не относятся к категории конкурсных кредиторов, не обладают правом голоса на собрании кредиторов. Кредиторы по текущим платежам даже не указаны в перечне лиц, имеющих право участвовать в собрании кредиторов без права голоса (п.1 ст.12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»). Следует указать, что именно собрание кредиторов принимает решения по основным вопросам хода процедуры несостоятельности (банкротства): выбор процедуры банкротства, выбор арбитражного управляющего. Собрание кредиторов принимает к сведению отчет
1 Собрание законодательства РФ, 28.10.2002 г., №43 ,ст.4190
арбитражного управляющего о ходе процедуры банкротства, контролирует движение денежных средств и процесс погашения кредиторской задолженности (ст. 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)").
При представлении отчета о результатах проведения процедуры банкротства суд проверяет погашения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов. А о кредиторах по текущим платежам суд может и не знать.
Таким образом, ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не закрепляет ни одного правомочия кредитора по текущим платежам по контролю за деятельностью арбитражного управляющего. Кредитор по текущим платежам не имеет возможности проверить правильность удовлетворения требований кредиторов, в том числе своих требований. То есть имущественные права кредитора по текущим платежам в процедуре банкротства должным образом не защищены.
Считаем данный пробел в законодательстве демонстрацией неэффективной реализации поставленных целей. Конечно, законодатель при принятии ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» ставил перед собой цель всемерной защиты прав кредиторов. Однако на практике в процессе правоприменения выясняется, что права и интересы некоторых участников регулируемого правоотношения действенным образом не охраняются.
Понятие эффективности применения норм права тесно связано с понятием социальной ценности. Только обладая качеством социальной ценности, правовое регулирование может быть эффективным. Понятие социальной ценности применения норм права отвечает на вопрос, какие интересы удовлетворяет определенный правоприменительный акт либо данное действие правоприменителя,
ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика
71
можно сказать, она определяет полезность правоприменительного акта. Понятие ценности всегда связано со способностью тех или иных объектов удовлетворять разнообразные потребности людей, в том числе потребности в быстроте, надежности, экономичности протекания соответствующих жизненно необходимых процессов.1 Если лицо, в отношении которого принят индивидуальный правовой акт, видит, что правоприменительный процесс привел к защите и охране его интересов и потребностей, к возможности в полной мере использовать свои права, проявлять инициативу – данный правоприменительный акт можно оценить как социально ценный и эффективный.
Некоторые авторы соотносят понятия эффективности и социальной ценности как процесс и результат2, другие – как причину и следствие.3
По мнению В.В.Лазарева, социальная ценность в большей мере характеризует статику объекта, а эффективность – динамику. В.В.Лазарев выделяет несколько линий связи между социальной ценностью и эффективностью правоприменительных актов. В-первых, социальная ценность является базовым, первичным явлением и понятием по отношению к эффективности; ценностное отношение лежит в основе суждений об эффективности актов. Во-вторых, высокая эффективность правоприменительных актов является
1 Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов (вопросы теории). Издательство Казанского университета. Казань, 1975. С. 51
2 Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. проф. М.Н.Марченко. Том 2. Теория права. – М.: Издательство «Зерцало», 2000. С. 456; Малько А.В. Эффективность правового регулирования // Правоведение, 1990, № 6, с. 61-67
3 Малько А.В. Эффективность правового регулирования // Правоведение, 1990, № 6, с. 61-67
одним из проявлений их социальной ценности.4
В тоже время результаты правоприменительной деятельности могут быть социально ценными, однако неэффективными. Так, например, 22 августа 2004 года был принят ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" №122-ФЗ. Иными словами, Закон о монетизации льгот. Данный закон имеет большую социальную ценность, направлен на удовлетворение потребностей значительной части населения страны. Однако процесс его правоприменения не был окончательно проработан, вследствие чего возникли неоднозначное понимание и реакция в обществе. Из-за неправильной трактовки закона в некоторых регионах Российской Федерации даже проходили демонстрации. Дело в том, что своими положениями данный Федеральный закон вносил изменения и уточнения в большое количество уже действующих законов. В результате из-за отсутствия должного и единообразного понимания и применения социально ценного Федерального Закона резко понизилась его эффективность.
Для достижения эффективности правоприменения важно учитывать всю совокупность условий и факторов. Конечно, в первую очередь необходимо
4 Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов (вопросы теории). Издательство Казанского университета. Казань, 1975. С. 53-54
№3 (21) 2010
72
учесть качество нормативных правовых актов. Фундамент эффективности закладывается уже на нормотворческой стадии:1 насколько законы и иные правовые акты адекватны современной социально-экономической обстановке, какие правовые средства избраны законодателем для регулирования тех или иных общественных отношений. В настоящее время в Российской Федерации все органы государственной власти и местного самоуправления, так или иначе, производят мониторинг законопроектов, в Государственной Думе проводится их экспертиза. Так, в 2002 году была создана комиссии Совета Федерации по анализу правоприменительной практики в сфере законодательства РФ по вопросам собственности. Основными задачами комиссии являются анализ практики применения законодательства РФ по вопросам собственности; анализ возможных социально-экономических, криминологических и других последствий реализации нормативных правовых актов по вопросам собственности; выработка стратегии законотворческой деятельности в указанной сфере.2
Так, в деле о банкротстве сельскохозяйственного предприятия выяснилось, что все имущество (движимое и недвижимое) должника было передано по договору доверительного управления другому юридическому лицу сроком на пять лет. Данная сделка была совершена за один год до введения процедуры банкротства в отношении сельскохозяйственного предприятия. Арбитражный управляющий в рамках принятия мер по поиску и возврату имущества должника направил исковое заявление в арбитражный суд о признании договора доверительного управления
1 Мингазов Л.Х. Эффективность норм международного права. Казань, 1990. С.10
2 Постановление СФ ФС РФ от 27.12.02 г. №559-СФ //СЗ РФ от 6.01.03 г. №1 ст.59
недействительным. Однако надлежащей регистрации договор доверительного управления не прошел.
Суд признал договор доверительного управления между сельскохозяйственным предприятием и юридическим лицом недействительным. Однако при предъявлении арбитражным управляющим требования о возврате имущества должника, в удовлетворении данного требования было отказано. Основанием для отказа послужил тот факт, что за данным сельскохозяйственным предприятием недвижимое имущество (предмет договора доверительного управления) не было надлежащим образом зарегистрировано. То обстоятельство, что сельскохозяйственное предприятие пользовалось и владело данным имуществом (кстати сказать, сельскохозяйственного назначения) с момента своего образования, само строило и реконструировало данные объекты, использовало их по назначению, для суда не имело никакого значения.
В результате сложилась противоречивая ситуация, в которой сельскохозяйственное предприятие-банкрот не имело возможности вернуть свое имущество, переданное по договору доверительного управления. А юридическое лицо также не имело никаких правовых оснований оставлять данное имущество в своем распоряжении, поскольку договор доверительного управления был признан судом недействительным.
На данном примере мы можем проследить непоследовательную и неэффективную реализацию и правоприменение норм права. Такие случаи могут быть предметом изучения комиссии Совета Федерации по анализу правоприменительной практики в сфере законодательства РФ по вопросам собственности.
Считаем, что подобные комиссии должны быть созданы и по другим правовым институтам, например по
ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика
73
вопросам обязательственного права. Задачей таких органов должно стать выявление закономерных связей между определенной сферой общественных отношений и соответствующими правовыми нормами, а также обратное влияние правовых норм на развитие данных общественных отношений.1
Необходимо, чтобы в нормативном порядке строго были определены возможности субъектов правоприменения в индивидуальной регламентации общественных отношений. Законодатель должен учитывать, что неоправданно широкие возможности правоприменительных органов могут привести к произволу с их стороны и к усложнению со стороны граждан и организаций прослеживать законность их действий. В тоже время ограничение правоприменительных органов в возможности казуального регулирования ведет к невозможности индивидуально подходить к каждой ситуации, на свое усмотрение искать наиболее оптимальное решения в данном случае.
Так, можно привести пример правоприменительной практики, когда из-за отсутствия четкого положения в законе, невозможно было на практике эффективно его применить. Решением арбитражного суда общество с ограниченной ответственностью было признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. В силу статьи 126 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 26.10.2002 г. решение о признании должника несостоятельным является основанием для снятия ареста с его имущества. Однако регистрирующий орган отказался снять арест с имущества должника, указав, что арест на недвижимое имущество должника наложен на основании ст.115, 165 УПК
1 Пашков А.С., Чечот Д.М. Эффективность правового регулирования и методы ее выявления.// Советское государство и право, 1965, №8. С. 9
РФ и снять арест возможно только в порядке ст.115 УПК РФ. В результате был значительно осложнен и затянут во времени процесс формирования и реализации конкурсной массы. И, соответственно, процесс погашения кредиторской задолженности. Таким образом, из-за отсутствия четкой регламентации компетенции правоприменительных органов и противоречия между нормативными правовыми актами понизилось качество и эффективность правоприменения.
Процесс правотворчества должен опираться на научный анализ явлений общественной жизни, выявление закономерностей и тенденций в развитии общественных отношений, изучение механизма обратного воздействия права на общественные отношения. Особенно необходимым является кооперирование с представителями других наук, ибо только при учете всех факторов, определяющих мотивы поведения людей, возможно научное обоснование регулирования общественных отношений.2
Одна из особенностей правоприменительной деятельности состоит в том, что возможна ситуация, когда по какой-либо причине трудно осуществить юридическую квалификацию и определить норму права, подлежащую применению в данном конкретном случае. То есть правоприменитель сталкивается с пробелом в нормативно-правовом массиве. Российское гражданское законодательство постоянно обновляется и совершенствуется. Однако даже самые совершенные нормативные акты не могут полностью снять проблему пробелов в праве. Жизнь опровергает идею возможности создания абсолютно беспробельных кодификаций. В этом случае применение норм права имеет ряд особенностей. В таком случае должны
2 Пашков А.С., Чечот Д.М. Эффективность правового регулирования и методы ее выявления.// Советское государство и право, 1965, №8. С. 11
№3 (21) 2010
74
быть выработаны четкие и действенные способы преодоления пробелов в праве, в противном случае эффективность правоприменения может понизиться.
Эффективность реализации правовых норм в рамках конкретного государства во многом зависит от состояния, существующего в том или ином обществе индивидуального и коллективного правосознания, а также от того, насколько интенсивно и в каком направлении оно подвергается ценносто-ориентационному воздействию.1
Обеспечение эффективности правового регулирования в области реализации права неразрывно связано с работой правоприменительных органов. Немаловажную роль играет здесь качество работы правоприменительных органов – быстрота и оперативность, строгое соблюдение предусмотренной процедуры, организация четкой и последовательной борьбы с правонарушениями.2 К тому же трудности в финансовом и материально-техническом обеспечении, низкая правовая культура и непрофессионализм субъектов правоприменения могут стать препятствием для эффективного регулирования общественных отношений.
Таким образом, на наш взгляд, можно выделить несколько основных условий эффективности правоприменения:
1. цели и содержание нормативных правовых актов;
2. четкое разграничение компетенции между субъектами применения норм права;
3. материально-техническое и финансовое обеспечение правоприменительного процесса;
1 Поленина С.В. Проблема национально-культурной идентичности в свете взаимодействия правовых систем современности// Государство и право, 2008, №1. С.37
2 Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. Издательство «Юридическая литература», М., 1966. С.99.; Его же. Теория права. – М.: Издательство БЕК, 1995. С. 99-100
4. профессионализм субъектов правоприменения.
Для повышения эффективности правоприменения следует своевременно оценивать и прослеживать практику применения норм права. Решающее значение при оценке социальной эффективности актов применения норм права имеет выявление изменений в базисе общественных отношений, которые стали предметом разбирательства, насколько процесс правоприменения способствовал совершенствованию данных отношений, предупреждено ли правонарушение, восстановлен ли правопорядок.
Однако нельзя недооценивать политические, моральные, психологические и другие результаты воздействия правоприменения на общественные отношения. Поэтому эффективность правового регулирования, в том числе и индивидуального, может выявляться также путем использования достижений других отраслей научных знаний.3
3 Лебедев М.П., Об эффективности воздействия социалистического права на общественные отношения. // Советское государство и право, 1961, №1. С.23


 

ISSN 2500-0217 / Включен в Перечень ВАК

О журнале

Всероссийский общественно-политической и научно-правовой журнал основан в феврале 2005г. и постепенно становится известным в различных регионах страны.

Журнал публикует статьи, посвященные острым проблемам реализации положений статьи 1 Конституции Российской Федерации о демократической федеративной и правовой сущности нашего государства.

Новости

Подписка

Подпишитесь на Email рассылку новостей и обновления сайта