РАЗВИТИЕ СОБСТВЕННОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ - Юридический журнал Правовое государство: теория и практика

ISSN 2500-0217 / Включен в Перечень ВАК

 

РАЗВИТИЕ СОБСТВЕННОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Monday, 22 October 2018
Журнал: № 1 (23) 2011
Скачать статью:

Развитие собственного правового регулирования субъектов Российской Федерации в современных условиях обусловлено множеством факторов федеративного устройства России. Федеральное законодательство должно стать стабильной основой для правотворческой деятельности субъектов Федерации. Оно призвано обеспечить единство правовой системы страны в целом, создать основу для реализации на всей ее территории гарантированных Конституцией прав и свобод человека. Нормативные правовые акты субъектов федерации должны учитывать социально-экономические и природно-климатические особенности своих местностей, стремиться к повышению уровня социальной и правовой защищенности населения, определять приоритеты в отношении отдельных видов общественных отношений. Как часть федеративной системы, законодательство субъектов федерации должно преследовать цели разрешения проблем регионального характера. Это достигается посредством осуществления субъектами федерации правового регулирования только лишь по предметам их собственного ведения, а также конкретизации ими федеральных нормативных актов по предметам совместного ведения.

Федерализм предполагает разделение властных полномочий «между верхним и нижним уровнями правительства таким образом, что оба уровня располагают значительной степенью автономной ответственности за социальное и экономическое благополучие тех, кто проживает в зоне их юрисдикции»[2].

Из сказанного следует сделать вывод о том, что федерализм является фактором, обуславливающим не только необходимость разделения властных полномочий между центром и субъектами, но и безусловного формирования собственного правотворчества субъекта федерации. Как справедливо отмечает Я.Ф. Исмагилова, «наличие собственного правотворчества является важным условием сохранения природы федеративного государства и способствует решению многих неотложных проблем, возникающих перед каждым субъектом Федерации в отдельности»[4] все субъекты федерации. Хотя, с другой стороны, трудно не согласиться с утверждением, что идея выравнивания может быть принята как цель улучшения жизни в стране лишь при условии, что пути для осуществления такой идеи не будут сведены к голому администрированию, безоглядной перекройке границ российских субъектов и их уже более или менее устоявшейся социально-политической организации[6].

Собственное правовое регулирование субъектов федерации обязывает их к соблюдению определенных требований, обеспечивающих единство федеративной государственно-правовой системы.

Прежде всего, осуществляя собственное регулирование, субъекты федерации должны соотносить свою систему законодательства с федеральной системой. Федеративная природа государства обуславливает децентрализацию правового регулирования, которая выражается в наличии двух уровней законодательства – федеральной и региональной. Двухуровневая система законодательства федеративного государства основана на конституционных и соответствующих им договорных положениях о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий.

В ст. 5 Конституции Российской Федерации указано, что республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство; край, область, автономный округ, автономная область, город федерального значения имеет свой устав и законодательство. Как видим, Конституция прямо употребляет словосочетание «свое законодательство», которое предполагает обязательное резервирование в условиях федеративного государства таких важных сфер общественной жизни, по которым регионы осуществляют собственное правовое регулирование.

Правовое регулирование в субъектах федерации носит системный характер, поскольку охватывает широкий круг вопросов, по которым органы государственной власти и должностные лица субъектов принимают нормативные акты в соответствии со своей компетенцией и иерархическими юридическими связями между этими актами. Как правильно подмечает Ф.М. Раянов, словом «законодательство» охватывается не один нормативный акт, а множество, поэтому невозможно обойтись без слова «система»[8].

Конечно, сегодня говорить об обострении разногласий между федерацией и ее субъектами не приходится, но учет последними своих национальных и культурных особенностей не должен повторить ту ситуацию, которая была в России с 1989 по 1999 годы – проявление национализма, экстремизма и сепаратизма. Хотя с другой стороны, как справедливо подмечает В.Н. Данилов, «принятие региональных законодательных актов, выходящих за рамки конституционных положений о разделении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий в большинстве своем были обусловлены тем, что палатами Федерального Собрания Российской Федерации своевременно не принимались многие законы, которые были жизненно важны для субъектов Федерации и они вынуждены были идти на преднамеренное принятие таких законов, которые не входили в сферу их компетенции»[10].

Федеральный Центр, в свою очередь, не должен забывать о своеобразных интересах своих субъектов и учитывать в федеральных актах многонациональный характер Российской Федерации.

Кроме того нередко отдельные регионы осуществляют собственное регулирование эффективнее других субъектов и Центра. И об этом говорил Президент РФ в своем послании Федеральному Собранию 30 ноября 2010 года, ссылаясь на опыт эффективного регулирования поддержки многодетных семей в Ивановской и Ульяновской областях и призывая Правительство РФ и другие территории перенимать передовой опыт правового регулирования.



[2] Никитина Т.А. Генезис и развитие современной модели федерализма в России: Автореф. дисс. … канд. полит. наук. Уфа. 1999. С.3.

[4] Исмагилова Я.Ф. Указ. соч. С.27.

[6] Флоренский П. А. Предполагаемое государственное устройство в будущем // Собр. соч.: В 4-х т. М., 1995. Т. 2. С. 647– 648.

[8] Добрынин Н.М. Российский федерализм: проблемы и перспективы // Государство и право. 2003. № 11. С.85.

[10] См. об этом: В.Н. Данилов. Законотворчество субъектов Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2007. С.25.



 

ISSN 2500-0217 / Включен в Перечень ВАК