ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА) - Юридический журнал Правовое государство: теория и практика

ISSN 2500-0217 / Включен в Перечень ВАК

 

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА)

Monday, 29 October 2018
Журнал: № 2 (24) 2011
Скачать статью:

Настоящая статья посвящена проблемам правового регулирования несостоятельности (банкротства). Проводится сравнительный анализ действующего Закона и утративших силу Законов 1992 и 1998 годов о несостоятельности (банкротстве). Сделан вывод о целесообразности реформирования законодательства о банкротстве и необходимости принятия специальных нормативных актов, без которых будет трудно реализовать отдельные положения Закона о несостоятельности. 

Действующее российское законодательство о несостоятельности (банкротстве)[2].

Изменения, которые были внесены в течение последнего года в Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве)[4].

В системах правового регулирования несостоятельности (банкротства), действующих в законодательстве европейских стран, применяются разные модели. В литературе выделяют две основные модели правового регулирования несостоятельности (банкротства):

  • прокредиторскую;
  • продолжниковскую[6] (равно как и Закон о несостоятельности предприятий 1992 г.[8]. Закон о несостоятельности 1998 г. сделал значительный шаг в сторону «прокредиторской» системы несостоятельности.

Надо согласиться с мнением В.С. Белых, что Закон о несостоятельности 2002 г. пошел по пути умеренного продолжниковского законодательства. Такой уклон проявляется в следующих основных моментах. В целях защиты интересов должника Законом (ст. 42) установлен порядок подачи и принятия заявления о признании должника банкротом. Поэтому процедура наблюдения вводится по результатам рассмотрения обоснованности требований заявителя к должнику, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 62 Закона. Уже на стадии подачи заявления реализуется охранительная функция правового регулирования несостоятельности (банкротства).

К числу принципиальных изменений правового регулирования несостоятельности могут быть отнесены следующие законоположения:

ü  об основаниях возбуждения дел о банкротстве;

ü  о требованиях, предъявляемых к арбитражным управляющим, порядке их назначения и контроле за их деятельностью;

ü  о новой реабилитационной процедуре финансового оздоровления должника;

ü  об очередности удовлетворения требований кредиторов в конкурсном производстве;

ü  об особенностях несостоятельности (банкротства) стратегических организаций и субъектов естественных монополий[10] счел, что указанное противоречие представляет собой скорее техническую оплошность законодателя, «забывшего» внести необходимые изменения в ст. 65 ГК, нежели результат его волеизъявления, и допустил применение соответствующего положения, содержащегося в ст. 1 Закона о банкротстве.

Большие сомнения вызывает также предлагаемая Законом новая организация деятельности арбитражных управляющих исключительно через так называемые саморегулируемые организации. Данное направление развития российского законодательства, когда арбитражный управляющий ставится в полную зависимость от своей саморегулируемой организации, расходится с мировыми тенденциями развития института несостоятельности, для которых, напротив, характерно стремление к независимости антикризисных управляющих[12]. Если при таком экономическом положении отдавать предпочтение защите интересов кредиторов, то недолго получить второй, более крупный дефолт, когда посредством массового банкротства многие предприятия-должники просто перестанут существовать.

Поэтому уже прогнозируется, что количество дел о банкротстве будет сокращаться в силу определенных затруднений в отношении возбуждения таких дел и других новых положений Закона о несостоятельности.

Понятие, критерии и признаки несостоятельности (банкротства). Легальное определение несостоятельности (банкротства) содержится в ст. 2 Закона о несостоятельности. Несостоятельность (банкротство) - признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Во-первых, это неспособность должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов по денежным обязательствам. Во-вторых, это неспособность должника уплатить налоги в бюджет и иные обязательные платежи во внебюджетные фонды. В-третьих, состояние неплатежеспособности должника трансформируется в несостоятельность (банкротство) только после того, как арбитражный суд конкретизирует наличие признаков неплатежеспособности должника, являющихся достаточным основанием для применения к нему процедур, предусмотренных Законом[14].

Между тем в США термин «банкрот» вообще не встречается в профессиональном юридическом лексиконе. Лицо, добровольно подавшее в суд ходатайство в соответствии с любой главой Банкротного кодекса, включая главу 7 о конкурсном производстве (ликвидации), а также лицо, в отношении которого подано в суд аналогичное принудительное ходатайство, определяется как «должник»[16].

Таким образом, мнения специалистов в вопросах правового регулирования несостоятельности (банкротства) разделились: скептики испытывают грустное отношение к Закону, оптимисты с надеждой заглядывают в будущее, говоря о том, что он является значительным шагом вперед. Однако сказанное не исключает возможности реформирования законодательства о банкротстве. По ряду вопросов необходимо принятие специальных нормативных актов, без которых будет трудно реализовать отдельные положения Закона о несостоятельности


[2] Карелина С.А. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства): Учебно-практическое пособие. М., 2006. С.27.

[4] Попондопуло В.Ф., Слепченко Е.В. Проблемы совершенствования законодательства о банкротстве в условиях финансового кризиса // Арбитражные споры. 2010. №1. С. 3.

[6] Федеральный закон от 08 января 1998 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» Со вступлением в силу Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ настоящий закон признан утратившим силу.

[8] Витрянский В.В. Реформа законодательства о несостоятельности (банкротстве). М. 2005. С. 85.

[10] П. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 8 апреля 2003 г. № 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

[12] Ильина М.С., Тихонова А.Г. Финансово-промышленная интеграция и корпоративные структуры: мировой опыт и реалии России. М., 2004. С. 67.

[14] Федеральный закон от 26 октября 2006 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 28.10.2002. № 43. Ст. 4190.

[16] Ванин В.Э. Указ.соч. С.5.

[17]Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: Монография. М: Проспект, 2009. С.87-89.



 

ISSN 2500-0217 / Включен в Перечень ВАК