ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ ОБ ОРГАНАХ ВЛАСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ - Юридический журнал Правовое государство: теория и практика

ISSN 2500-0217 / Включен в Перечень ВАК

 

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ ОБ ОРГАНАХ ВЛАСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Tuesday, 16 October 2018
Журнал: № 4 (22) 2010
Скачать статью:

Доступ к информации – это важнейший элемент демократии, без которого невозможно ни формирование гражданского общества, ни создание правового государства.

Доступ к информации – это важнейший элемент демократии, без которого невозможно ни формирование гражданского общества, ни создание правового государства.

Думается, что фундаментальная необходимость в законе и в институте открытого доступа к информации обусловлена несколькими причинами.

Во-первых, это вопрос доверия к власти населения и вопрос эффективности власти.

Во-вторых, это повышение эффективности в деятельности власти и снижение возможности злоупотреблений со стороны властных структур. В частности, только так решается проблема коррупции.

В-третьих, прозрачность и открытость в деятельности органов власти создает условия для борьбы с правовым нигилизмом, защищенности прав и свобод человека и гражданина.

В-четвертых, информирование самих органов власти на основании запросов граждан, в какой информации больше нуждается общество.

«Построение демократического правового государства возможно только при наличии отлаженной системы информационного взаимодействия между государством и обществом»[2].

Однако право на доступ к информации нуждается в гарантировании дополнительными правовыми механизмами текущего законодательства.

Такими нормативно-правовыми актами являются: Федеральный закон РФ № 8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»[4], Указ Президента РФ «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» [6].

Закон призван урегулировать отношения по обеспечению граждан информацией о деятельности органов власти всех ветвей и уровней.

Основными принципами реализации права граждан и организаций на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в соответствии со ст. 4 данного закона являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления[8].

Прежде всего, необходимо принять Федеральный закон «О служебной тайне», так как до появления указанного закона, «четко регулирующего возможности должностных лиц ограничивать доступ к информации, причем закона, использующего презумпцию открытости государственных информационных ресурсов, все эти вопросы будут решаться по воле конкретных чиновников, кото­рые всегда более склонны закрыть информацию, нежели ее открыть»[10], принятый при активном участии российских законодателей.

Для осуществления надзора за соблюдением закона в нем должен быть предусмотрен независимый специализированный административный орган, такой как Уполномоченный по вопросам информации или Уполномоченный по рассмотрению жалоб. В законе должен быть четко изложен порядок обжалования отказов в предоставлении информации, а также полномочия надзорного органа.

По мнению А. Г. Рихтера «упущено, что в современной демократии участие общественности в процессе контроля и надзора за соблюдением права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является необходимым условием закона о доступе к такой информации и должно было быть принципиально зафиксировано в нём самом»[12].

Таким образом, законодательство о доступе к информации об органах власти будет реально действующим в том случае, если будут четко прописаны правила отнесения информации к режиму ограниченного доступа (причем перечень ограничительных оснований должен быть исчерпывающим, не допускающим расширительного толкования), установлен реальный механизм доступа к информации и конкретная ответственность должностных лиц в случае необоснованного отказа.



[2]Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря. Конституция РФ// Российская газета.-1993.-№ 237.

[4] Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 31(1ч.). - Ст. 3448.

[6]Савинцева М. И. Правовое обеспечение информационной открытости в России по новому закону о доступе к информации // Пресс-служба. - 2009. - № 11. - С. 45.

[8] Монахов В. Н. Право на информацию в цифровую эпоху : как обеспечить? // Университетская книга, 2008.- № 8 .- С. 26.

[10] Модельный закон «О праве на доступ к информации» (Принят в г. Санкт-Петербурге 17.04.2004 Постановлением 23-14 на 23-ем пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств, 2004. - №34. - С. 258 - 270.

[12]Павлов И.Ю., Голубева Е.Г. «Особенности правового регулирования вопросов доступа к информации в федеральных законах «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» и «О доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»//Право и безопасность / http://dpr.ru/pravo/pravo_28_14.htm ( 2010. 19 октября).



 

ISSN 2500-0217 / Включен в Перечень ВАК

Rubrics