ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ - Юридический журнал Правовое государство: теория и практика

ISSN 2500-0217 / Включен в Перечень ВАК

 

ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Monday, 29 October 2018
Журнал: № 2 (24) 2011
Скачать статью:

Данная статья посвящена проблемам правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации. Автор дает определение понятию правотворческой деятельности, раскрывает признаки правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации, выявляет проблемы, связанные с правотворческом субъектов Российской Федерации и предлагает пути их решения.

Создание или изменение существующих в государстве правовых норм является одним из важнейших и сложнейших направлений деятельности любого государства. Качество принимаемых нормативных правовых актов является своеобразным показателем развитости, демократичности государства.

Конституция Российской Федерации заложила основы федеративного устройства российского государства. Федеративный характер Российского государства предполагает разделение власти по вертикали, то есть осуществление государственной власти федеральными органами и органами субъектов Федерации. Возможность издавать правовые акты вытекает из властных полномочий того или иного государственного органа, которые находят юридическое закрепление в конституции или текущем законодательстве.[2], научность, демократизм, федерализм[4].

К признакам свойственным правотворчеству субъекта Федерации, можно отнести следующие. Во-первых, региональное правотворчество осуществляется в рамках установленных Конституцией РФ предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов и исключительного ведения субъектов Российской Федерации. Во-вторых, этот процесс реализуется с учетом государственно-политического, экономического, социально-духовного, национального и иного своеобразия субъекта Федерации. В-третьих, результаты правотворчества субъектов России распространяются только на территорию конкретного субъекта. В-четвертых, нормативные акты субъектов Российской Федерации не должны противоречить Федеральным законам, актам Президента России, актам федеральных органов исполнительной власти.

В настоящее время в процессе формирования региональных правовых систем субъектов Российской Федерации налицо стремление к цивилизованному, правовому пути решения насущных проблем жизни субъектов, стремительное увеличение нормативно-правового массива, желание регионального законодателя самостоятельно решать принципиальные вопросы, касающиеся прав и законных интересов населения субъектов. Вместе с тем, научное, информационное и процедурное обеспечение правотворчества пока оставляет желать лучшего.

Поэтому для совершенствования правотворчества субъектов Российской Федерации необходимо в первую очередь:

1) разработать и принять научно обоснованную Концепцию правотворчества, включая общие принципиальные положения и стратегию развития отдельных направлений регионального правового регулирования;

2) упорядочить в предписанные Президентом РФ сроки законодательное и договорные разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами, предусматривая постепенную замену договорного разграничения законодательным – с соблюдением правотворческого суверенитета федерального и регионального законодателя, путем четкого определения границ «правового поля»;

3) разработать федеральные механизмы преодоления коллизий между нормами федерального и регионального законодательства;

4) упорядочить систему источников права, действующих на уровне субъектов Федерации, и нормативно закрепить перечень вопросов, подлежащих правовому регулированию исключительно на основе законов («горизонтальное» упорядочение правотворчества);

5) обеспечить системность и плановость законотворческого процесса. В планах законодательной деятельности предусматривать подготовку проектов федеральных законов, необходимых для реализации жизненно важных интересов граждан и иных субъектов права в субъектах Российской Федерации. Регламентировать на уровне конституций, уставов субъектов Федерации порядок их участия в осуществлении права законодательной инициативы на федеральном уровне;

6) усовершенствовать процедуру подготовки законопроектов в субъектах Федерации и повысить эффективность их юридической экспертизы;

7) разработать и нормативно закрепить правила подготовки и принятия нормативных правовых актов на национальном языке, включая четкую регламентацию процедуры перевода на национальный язык и установление формализованных критериев идентичности соответствующих нормативно-правовых текстов;

8) регламентировать стадию промульгации законов и иных нормативных правовых актов субъектов, имея в виду режим двуязычия государственных языков на территории субъектов Федерации;

9) улучшить информационное обеспечение правотворческой деятельности. Собирать, накапливать и использовать информационные ресурсы разного рода, в том числе информацию о фактическом состоянии регулируемой сферы общественных отношений, о состоянии законодательства в данной сфере, о зарубежном опыте законодательного регулирования данной сферы; аналитическую региональную информацию в области экономики, финансов, демографии; информацию о возможных последствиях действия закона; социальную информацию и т.д.;

10) в целях преодоления юридического дилетантизма государственных гражданских служащих и обеспечения повышения юридической культуры правотворчества постоянно практиковать специализированное консультирование по вопросам теории законотворчества, систематически проводить циклы занятий по теории и практике подготовки нормативных правовых актов.

Перечисленные меры в целом способны обеспечить правильное формирование и надлежащее развитие региональной правовой системы: реальное верховенство закона; устранение дублирующих норм и противоречий между федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.



[2] Сидорова А.А. Правовое положение избирательной комиссии муниципального образования: Дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.02. Волгоград, 2006. С.65.

[4] Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА–ИНФРА М, 2002. С. 304.



 

ISSN 2500-0217 / Включен в Перечень ВАК