НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ - Юридический журнал Правовое государство: теория и практика

ISSN 2500-0217 / Включен в Перечень ВАК

 

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ

Monday, 22 October 2018
Журнал: № 1 (23) 2011
Скачать статью:

Статья посвящена проблемам правового регулирования общественных отношений в информационной сфере. Рассматриваются особенности регулирования отношений в информационной сфере, а также требования, способствующие улучшению правового и нормативного обеспечения в информационной сфере рынка информационных технологий. Автор ставил перед собой задачи системного исследования информационной и регулятивно-управленческой сущности нормативных актов в этой области, их внутреннего построения и организации взаимосвязей и взаимодействия. На основе системного анализа российского законодательства в работе представлены основные направления совершенствования и развития нормативно-правового регулирования в информационной сфере. Указывается, что последовательное развитие законодательства в сфере информатизации предопределяется необходимостью комплексного подхода к формированию и разработке единой концепции правового обеспечения. 

Современный период развития общества и государства характеризуется тем, что информационные процессы стали необходимым атрибутом обеспечения деятельности государственных органов, предприятий и граждан.

C развитием процессов информатизации и возникновением в этой связи новых общественных отношений особую остроту и социальную значимость приобретает проблема их адекватного правового регулирования. Важность проблемы развития законодательства в информационной сфере определяется также тем обстоятельством, что нормы законов этой сферы существенно влияют на качество регулирования отношений субъектов во всех сферах жизни страны.

Наличие значительного количества нормативных правовых актов в данной области и активный нормотворческий процесс, противоречивость и несовершенство правового регулирования общественных отношений в информационной сфере обуславливают как необходимость системного анализа нормативных правовых актов, так и определение приоритетов и первоочередных мер по развитию правового регулирования в указанной области. Поэтому эффективное функционирование этих отношений в значительной мере характеризует уровень информатизации общества в целом, то есть достигнутую в нем степень реального использования новейших достижений научно-технического прогресса. Наряду с этим, в современных условиях они требуют адекватного правового регулирования, и в связи с этим ставится и решается ряд новых теоретических правовых проблем. Среди них - в какой мере действующее законодательство отвечает современному состоянию дел в этой области и способствует развитию и упорядочению этой новой сферы общественных отношений, и какое влияние развитие информационных технологий может оказать на правовое регулирование и правоприменительную деятельность.

В настоящее время российское законодательство не содержит эффективно действующих законодательных актов федерального уровня, специально посвященных системному регулированию общественных отношений, формирующихся в процессе использования информационной среды глобальных компьютерных сетей.

Среди нерешенных вопросов в этой области необходимо особо отметить:

Отсутствие единого нормативного акта, раскрывающего основные права граждан в области информации (включая порядок осуществления доступа к информации) и механизм их реализации; нет также и систематизированной регламентации прав и обязанностей государственных органов при формировании государственных информационных ресурсов и получения информации из таких ресурсов.

Неоднозначность законодательного урегулирования соотношения вещных и исключительных прав на информационные объекты.

Отсутствие предметного перечня открытой информации (включая, в первую очередь, содержащейся в государственных информационных ресурсах) – притом понимании, что исходя из общей презумпции открытости информации такой перечень должен содержать минимальный обязательный набор соответствующих сведений; принципы предоставления информации (полнота, своевременность, достоверность) не закреплены в едином нормативном акте

Сказанное позволяет сделать вывод о крайне серьёзной ситуации: немногочисленные нормы, относящиеся к информационному взаимодействию, которые включены в действующее законодательство, совершенно не обеспечены системой необходимых гарантий их исполнения - правовых, организационных, материально-технических. В результате эффективность таких нормативных правил весьма низка, механизм реализации прав граждан и организаций на доступ к информации фактически не существует.

Как представляется, наблюдающийся ныне акцент на распространение действующих норм права на сферу информатизации соответствует начальному, переходному этапу к созданию постиндустриального информационного общества, так как рассматриваемые отношения во многом своеобразны и часто не имеют аналогов среди уже существующих объектов правового регулирования[2].

Следует также обратить внимание на тот факт, что существенное ограничительное влияние на развитие процессов российской информатизации оказывает усложненный порядок экспорта информационных технологий. В современных условиях теряется целесообразность контроля таможенными органами наличия в информации, перемещаемой через границу на материальном носителе, сведений, ограниченных или запрещенных к вывозу за пределы территории Российской Федерации. Вывоз единичного носителя информации, содержащего результаты интеллектуальной деятельности, как правило, может быть заменен передачей соответствующей информации по каналам связи. В таких условиях целесообразно сохранить таможенный контроль только за отсутствием признаков нарушения исключительных прав (контрафактности) на экспортируемые партии материальных носителей информации, содержащих результаты интеллектуальной деятельности[4].

Исходя из вышесказанного следует, что последовательное развитие законодательства в сфере информатизации предопределяется необходимостью комплексного подхода к формированию и разработке единой концепции правового обеспечения. При этом следует представлять, каким образом законодательство в области информатизации соотносится со всей системой законодательства Российской Федерации.

Таким образом, анализ состояния и степени урегулированности нормативными правовыми актами основных общественных отношений в информационной сфере, ключевых проблем, препятствующих широкому внедрению информационных и коммуникационных технологий, проведению полного учета государственных информационных ресурсов, позволил определить основные направления совершенствования и развития нормативно-правового регулирования в указанной сфере и сформулировать предложения, направленные на выработку соответствующих первоочередных мер.

По нашему мнению, при создании правовой основы процесса информатизации необходимо учитывать:

- состояние и состав международных норм в области информатизации;

- формирование системы законодательства с охватом всех ее уровней, обеспечением преемственности и совместимости норм в законах разного уровня — конституционных, общих, специальных;

- последовательный выход на развитие ведомственных и местных нормативных актов с опорой на законодательную основу;

- создание механизмов, обеспечивающих организацию, применение, действенность законодательной базы информатизации.

Сообразно с этим, учитывая высокие темпы роста рынка информационных технологий в Российской Федерации, при подготовке нормативных правовых актов необходимо использовать опыт других экономически развитых стран по предоставлению налоговых льгот для организаций, производящих продукцию и услуги в области информационных технологий и занимающихся экспортом программной продукции[6].

Между тем, признавая, что информационное законодательство сформировалось в самостоятельную отрасль законодательства, следует учитывать и то, что сегодня необходимо его развитие и дальнейшее совершенствование. В первую очередь необходима разработка новых федеральных законов и иных нормативных правовых актов, направленных на восполнение пробелов в правовом регулировании общественных отношений в информационной области, особенно в связи с введением в законодательство новых понятий, применяемых в информационно-телекоммуникационных технологиях. Важно также устранить внутренние противоречия федерального законодательства и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе международных соглашений.



[2] Гаврилов О.А. Информатизация правовой системы России. Теоретические и практические проблемы. М., 1998.- С.19.

[4] Северин В.А. Правовое регулирование информационных отношений // Юрист. -2001. - № 7. - С. 2-9.

[6] Степанов Е.А., Корнеев И.К. Информационная безопасность и защита информация: Учебное пособие./ Е.А. Степанов, И.К. Корнеев – М.: Инфра- М, 2001. – С.209.



 

ISSN 2500-0217 / Включен в Перечень ВАК